Постановление № 5-8/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-8/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Блинкова О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа «Центр образования» с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области далее ГБОУ СОШ с. Шигоны), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, идентификационный номер налогоплательщика №,

установил:

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в <адрес> внеплановой проверки в структурном подразделении «Детский сад №» ГБОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа «Центр образования» с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ГБОУ СОШ <адрес> нарушило требования ст.ст. 11, 28, 39 ФЗ -52 от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.8.5,8.6,8.7 приложения № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиолигические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.9.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний», а именно на момент проверки:

1) Учреждение осуществляло свою деятельность в помещениях, где температура воздуха ниже гигиенического норматива (температура воздуха в помещениях дошкольных образовательных организаций должна быть не ниже 19 - 22 °С):

- в 1 младшей группе (дети до 3 лет) температура воздуха в приемной - 20 °С (при норме не ниже 22-24 °С), в игровой - 21 °С (при норме не ниже 22-24 °С), в туалетной - 20 °С (при норме не ниже 22-24 °С);

- во 2 младшей группе (дети 3-4 лет) температура воздуха в приемной - 18 °С (при норме не ниже 21-23 °С), в игровой -19 °С (при норме не ниже 21-23 °С);

- в средней группе № (дети 4-5 лет) температура воздуха в приемной -19 °С (при норме не ниже 21-23 °С), в игровой - 18 °С (при норме не ниже 21-23 °С), в туалетной - 4 °С, термометр вывешен на внешней стене (при норме не ниже 19-20 °С);

- в старшей группе № (дети 5-6 лет) температура воздуха в приемной - 16 °С (при норме не ниже 21-23 °С), в игровой - 19 °С (при норме не ниже 21-23 °С), в туалетной -15 °С (при норме не ниже 19-20 °С);

- в подготовительной группе № (дети 6-7 лет) температура воздуха в приемной - 17 °С (при норме не ниже 21-23 °С), в игровой - 17,5 °С (при норме не ниже 21-23 °С), в спальной - 18 °С (при норме не ниже 19-20 °С), в туалетной -15 °С (при норме не ниже 19-20 °С);

- в средней А группе № (дети 4-5 лет) температура воздуха в приемной - 19 °С (при норме не ниже 21-23 °С).

2) Не осуществляется ежедневное проветривание помещений игровых и спален, так как заклеены (не открываются) окна в спальне группы №, игровой и спальне группы №, спальне средней группы №. В спальне 1 младшей группы (карантинная) не осуществляется проветривание до дневного сна (на момент проверки в 11.30. в спальне температура 24 °С, гневной сон по режиму в 12.00.).

3) Юридическим лицом не приостановлен образовательный процесс в случае отсутствия по причине гриппа и ОРВИ 20% и более детей. На день проверки в учреждении из 138 детей по списку отсутствуют 80 детей (58%), из них по болезни — 42 ребенка (30% всех детей, из них 40 случаев ОРВИ и 2 - коньюктивита) и 38 детей по заявлению родителей. В 1 младшей группе по списку 25 детей, отсутствуют 20 (из них по болезни — 11, или 44%); во 2 младшей группе по списку 24 детей, отсутствуют 15 (из них по болезни — 9, или 37.5%); в средней группе № по списку 22 детей, отсутствуют 11 (из них по болезни — 5, или 22,7%); в старшей группе № по списку 25 детей, отсутствуют 12 (из них по болезни - 8, или 32%); в подготовительной группе № по списку 22 детей, отсутствуют 10 (из них по болезни —7, или 31,8%); в средней А группе № по списку 20 детей, отсутствуют 12 (из них по болезни -2, или 10%).

Директор ГБОУ СОШ с. Шигоны ФИО1 в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиолигического благополучия населения, выявленных в ходе проведенной ТО Роспотребнодзора по Самарской области в г. Сызрани ДД.ММ.ГГГГ проверки. Представила письма Главе администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что она доводит до сведения, что температурный режим в СП «Детский сад №» не соответствует нормам Сан Пин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Также пояснила, что проветривать в учреждении не имело смысла, так как в группах итак холодно. В настоящее время произвели замену окон в некоторых группах, и в группах стало намного теплее. На момент проверки действительно посещаемость была низкая, но у нее имеется ответ главного врача ГБУЗ СО «Шигонская ЦГБ» ФИО2, из которого следует, что за январь 2018 года заболевания грипп и ОРВИ не зарегистрированы. О дате составлении протокола были проинформированы, но не поехали. Просит не назначать наказание в виде приостановления деятельности.

Заведующая СП «Детский сад №» ФИО3 показала, что на момент проверки она отсутствовала, она была на больничном. В некоторых группах поменяли окна и стало теплее, теперь они проветривают помещения. Посещаемость детей повысилась. ДД.ММ.ГГГГ была встреча с Главой администрации. Им пообещали летом поставить насосы, они надеются, что отопление после этого станет и лучше. Документов, подтверждающих, посещаемость в группах на ДД.ММ.ГГГГ и соответствие температурного режима не имеется.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к ним обратился гражданин с заявлением, в котором указал, что его дочь посещает ДС № в <адрес>, в группах очень холодно, дети постоянно болеют. Они обратились в прокуратуру с заявлением о согласовании внеплановой проверки, ДД.ММ.ГГГГ проверка была согласована и ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнодзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки она выезжала в структурное подразделение «Детский сад №» ГБОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа «Центр образования» <адрес> муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>. При проведении проверки были нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиолигического благополучия населения. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки. Протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица ГБОУ СОШ «Центр Образования» с. Шигоны. В тот же день протокол был направлен заказным письмом с почтовым уведомлением.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктами 1 и 2 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений ч.ч. 1, 3 ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 (далее - Санитарные правила).

Согласно п. 8.5. Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться (п.8.5). Длительность проветривания зависит от температуры наружного воздуха, направления ветра, эффективности отопительной системы. Проветривание проводится в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их прихода с прогулки или занятий. В помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна. В холодное время года фрамуги, форточки закрываются за 10 минут до отхода ко сну детей (п.8.6).

Согласно п. 8.7 приложения N 3 к СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 N 63 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" (далее - Правила).

Пунктом 9.7 Правил установлено, что на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие в том числе принятие решения о приостановлении учебного процесса в детских образовательных организациях (досрочном роспуске школьников на каникулы или их продлении) в случае отсутствия по причине гриппа и ОРВИ 20% и более детей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя начальника Управления Роспотребназдзора по Самарской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена внеплановая плановая проверка в структурном подразделении «Детский сад №» ГБОУ <адрес> средняя общеобразовательная школа «Центр образования» с. Шигоны муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа «Центр образования» с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области допущено нарушение требований ст.ст. 11,28,39 ФЗ -52 от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.8.5,8.6,8.7 приложения № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиолигические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.9.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных заболеваний».

Наличие допущенных ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа «Центр образования» с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, за которые ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и им по существу не оспаривается.

Действия ГБОУ СОШ с. Шигоны правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о невозможности устранения выявленных нарушений в полном объеме из-за отсутствия финансирования судом не могут быть приняты во внимание. Доказательств того, что со стороны ГБОУ СОШ с. Шигоны принимались все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, не представлено. Судье представлено только два обращения главе Администрации. Не представлено доказательств, что направлялись обращения о выделении средств для проведения мероприятий, направленных на ремонт систем отопления, замену оконных блоков. Не представлено обращений, в которых глава Администрации информируется о низкой посещаемости детей. В частности зафиксированный факт, что ДД.ММ.ГГГГ из 138 детей детский сад посещало только 58 детей (по болезни не посещало детский сад 42 ребенка, по заявлениям родителей 38 детей).

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что ГБОУ СОШ с. Шигоны не были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судья не усматривает.

Вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения непосредственно влияют на сохранение и укрепление здоровья воспитанников.

В связи с изложенным, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости применения к ГБОУ СОШ с. Шигоны наказания в виде административного приостановления деятельности, а именно посредством прекращения эксплуатации здания структурного подразделения «Детский сад №».

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа «Центр образования» с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и наложить на него административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 3 (трое) суток, в виде прекращения эксплуатации здания структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа «Центр образования» с. Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья О.В.Блинкова