Решение № 2А-606/2017 2А-606/2017~М-468/2017 М-468/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-606/2017

Дело № 2а-606/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Углич 15 июня 2017 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Александровой М.Д.,

при секретаре Малютиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Углич Ярославской области о признании незаконными решений Администрации города Углич об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и митингов, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Угличский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением о признании незаконными решения Администрации города Углич № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе согласовать заявленных истцами публичных мероприятий в форме шествия и митингов и возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- митинга с осуждением федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних с целью призыва к отмене федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в России, принятого в июне 2013 года. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться ДД.ММ.ГГГГ во внутреннем дворе <данные изъяты> по адресу <адрес> с количеством участников до <данные изъяты> человек;

- шествия Угличского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных: меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам, фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> с количеством участников до <данные изъяты> человек;

- митинга против запрета на усыновление российских детей-сирот иностранными однополыми парами с целью призыва к отмене принятого в России закона о запрете на усыновление детей-сирот иностранными однополыми парами, а также отдельно индивидами из стран, узаконивших браки геев и лесбиянок. Согласно поданному уведомлению митинг должен состояться ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с количеством участников до <данные изъяты> человек.

ДД.ММ.ГГГГ истцы были уведомлены Главой Администрации города Углич <данные изъяты> об отказе в согласовании трех заявленных публичных мероприятий. В каждом случае Глава Администрации города Углич <данные изъяты> сослалась на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также положение статьи 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающее ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо также заметила, что «к представленному уведомлению о проведении публичного мероприятия не приобщена копия документа, удостоверяющего личность организатора, что исключает возможность установления соблюдения требований, определенных частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Истцы полагают, что Администрацией города Углич нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с непредоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени шествия и митингов; нарушено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное статьей 31 Конституции РФ и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года; нарушено право на свободу мысли и слова, гарантированное статьей 29 Конституции РФ. Полагают, что Российская Федерация, являясь членом Совета Европы, обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной организации, а именно: признавать и защищать права граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Считают, что основной причиной отказа Администрации города Углич в согласовании проведения шествия и митингов является непринятие должностным лицом Администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Таким образом, решения должностного лица являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении иска в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич ФИО4 исковые требования не признала по тем основаниям, что проведение заявленных публичных мероприятий, в том числе в форме гей-парада, дает основания полагать, что цели указанных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемые отказы в согласовании публичных мероприятий являются законными, соответствуют положениям Федерального закона от 19.06.2004 г. № 53-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования», Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года определено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в Администрацию городского поселения Углич были поданы три уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных мероприятий в форме митингов и шествия, проводимых группой лиц, с предполагаемым количеством участников – <данные изъяты> человек. Согласно регламентам проведения публичных мероприятий указанные мероприятия были запланированы в течение дня с <данные изъяты> с двухчасовыми перерывами в различных местах <адрес> Целями заявленных публичных мероприятий указаны: призыв к отмене федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в России, принятого в июне 2013 года; привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств. Привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии; призыв к отмене принятого в России закона о запрете на усыновление детей-сирот иностранными однополыми парами, а также отдельными индивидами из стран, узаконивших браки геев и лесбиянок.

В согласовании всех мероприятий, указанных в уведомлениях, Администрацией городского поселения Углич отказано на основании ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Также в отказах содержится вывод о том, что цели запланированных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сообщения о рассмотрении уведомлений от 02.06.2017 г. № 808-37 и № 810-37); нарушают запреты, установленные Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сообщение о рассмотрении уведомления от 02.06.2017 г. № 809-37).

В Российской Федерации материнство, детство и семья находится под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции РФ, ст. 1 Семейного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 вышеуказанного закона органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

Частью 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного выше Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Административными истцами в Администрацию города Углича поданы уведомления о согласовании публичных мероприятий, проведение которых запланировано на один и тот же день. Заявленное количество мероприятий указывает на цель их организаторов публично продемонстрировать свое позитивное отношение к нетрадиционным сексуальным установкам, вопросу однополых отношений максимально широкому кругу жителей города, в том числе несовершеннолетним, которые в силу возраста и особенностей психики несовершеннолетних не могут самостоятельно объективно оценить полученную информацию. Формирование искаженного представления о нетрадиционных сексуальных отношениях, о сексуальном самоопределении способно нанести вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе в связи с отсутствием в настоящее время в российском обществе единого толерантного отношения к сексуальным меньшинствам, нетрадиционным сексуальным отношениям, отсутствием равнозначной оценки традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений.

Отказ административного ответчика в согласовании публичных мероприятий в данном случае вне зависимости от места их проведения и отсутствия указания на непосредственную адресацию мероприятий несовершеннолетним направлен на защиту интересов несовершеннолетних.

Такое ограничение прав административных истцов допускается национальным законодательством России и нормами международного права, в равной степени относится ко всем лицам и не может быть признано дискриминацией по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Доводы административных истцов о том, что Администрация города Углича была обязана указать альтернативные места проведения шествия и митингов противоречат пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также законодательному запрету на пропаганду гомосексуализма среди детей.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы в согласовании публичных мероприятий являются законными, не нарушают права административных истцов в той мере, в какой это необходимо в целях защиты несовершеннолетних, не препятствуют самовыражению истцов иным информационным способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Углич Ярославской области о признании незаконными решений Администрации города Углич об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и митингов, возложении обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Д. Александрова