Решение № 2А-513/2017 2А-513/2017~М-463/2017 М-463/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-513/2017

Дело № 2а -513/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 16 июня 2017 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Боронко Н.Д.

при секретаре Ивченкове И.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску ГУЛХ Омской области к Администрации Исилькульского городского поселения, Министерству строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области о ликвидации не санкционированной свалки,

установил:

В суд с настоящим административным исковым заявлением обратился истец, из которого следует, что 05.05. 2016 года в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Исилькульском муниципальном районе, урочище Исилькульского городское поселение, квартале № 121 лесотакционном выделе г. исилькуль, на расстоянии 400 -500 м. от ИДСУ АБЗ и 8 метров от стены защитного леса выявлен объект – свалка ТКО населения, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 г. № 445 « Об утверждении Федерального Классификационного каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные ( код 4 00 0000 00 000), строительный мусор, пластиковые бутылки, фрагменты деревянной тары и прочее.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям ( код 1 50 000 00 00 0-1 54 110 01 21 5 ) отсутствуют.

Тело свалки расположено на землях Исилькульского городского поселения ( не разграниченная государственная собственность), на расстоянии не менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противовопожарных минерализированных полос шириной не менее 1, 4 м., по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление (акт осмотра от 05.05. 2017 г, 19.05. 2017 г.) в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности в лесах.

На момент подачи искового заявления свалка не ликвидирована, очистка не произведена.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06. 2007 года № 417 настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Термин «использование лесов» раскрывается через взаимосвязанные положения Лесного Кодекса РФ и Федерального закона от 10.01. 2002 г. № - ФЗ ( в ред. от 24. 11. 2014 г.) « Об охране окружающей среды». Так под использованием окружающей среды ( лесов) понимаются все виды воздействия на неё в процессе хозяйственной и иной деятельности ( ст. 1 закона № 7 ФЗ), в том числе оказывающие негативное воздействие.

П.П. 9.9.1,10 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06. 2007 г. № 417 предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализованными полосами, очисткой окружающей территории. Очистка прилегающей к лесам территории производится на полосе шириной не менее 10 метров или оборудованием противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 5 м. Аналогичные положения содержатся в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06. 2997 г. № 414 ( п. 39).

В силу ст. 8 ФЗ - 89 от 24.07.1998 г. « Об отходах производства и потребления», ст. 7 ФЗ -7 « Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14 ФЗ -131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Таким образом, бездействие администрации ответчика создает угрозу негативного воздействия на леса, лесных пожаров, захламления. Отказ ответчика от очистки лесов от фрагментов ТБО, образованных от свалки населения, нарушает публичный интерес РФ в области лесных отношений, является незаконным.

В связи с чем просят суд обязать администрацию ответчиков ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенные на расстоянии 8 метров от защитного леса, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале 121, выделе г. Исилькуль.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности – ФИО1, требования, изложенные в заявлении поддержал.

Представитель административного ответчика Исилькульского городского поселения на основании доверенности - ФИО2 иск не признала и пояснила, что в силу ФЗ -131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов. Администрацией Исилькульского городского поселения заключен контракт на уборку несанкционированных свалок, администрации известно, что на указанном земельном участке образовалась свалка, тем не менее там леса нет. Администрацией Исилькульского городского поселения запланированы были работы на 15-16.06.2017 года по ликвидации свалки, но ввиду иных обстоятельств, данные работы перенесены на 19-20.06.2017 года. Учитывая, что данная свалка образовалась частично на территории Исилькульского городского поселения, администрация принимает все меры по ликвидации свалки в рамках благоустройства.

Представитель ответчика - Министерства строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, считает, что Министерство строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области надлежащим ответчиком по делу не является.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами Природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В силу статьи 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащегo ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, opгaнами "местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено таким кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российсккой Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения 6 Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение их промышленными и бытовыми отходами (подпункт «е» пункта 39 Правил).

Как следует из положений пунктов 2 и 3 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарнооздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находяшегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса на территории Омской области находится в компетенции Главного управления лесного хозяйства Омской области.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, согласно части 1 такой статьи, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В административном исковом заявлении указано, что тело свалки расположено на землях Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена. В силу статьи з.з Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской. Федерации» земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения, распоряжаются органы местного самоуправления данного поселения. У Министерства как у органа исполнительной власти Омской области такое полномочие отсутствует.

Указанные земли не являются землями лесного фонда. Главное управление лесного хозяйства Омской области не наделено полномочиями по обращению в суд в рамках государственного лесного контроля с целью ликвидации несанкционированной свалки с таких земель. Кроме того, из представленных фотографий нельзя определить, что в сторону защитного леса под влиянием природно-климатических условий распространяются исключительно фрагменты указанной свалки, а также установить увеличение размера такой свалки. Из акта осмотра лесного участка от 5 мая 2017 года следует, что осмотр проведен Д.Г.. Денисюком при участии ЖЛ. ФИО3, ФИО4. В акте отсутствую возражения, дополнения, акт составлен в двух экземплярах и подписан участвующими в осмотре ФИО1, ЖЛ. ФИО3, подпись ФИО4 отсутствует, что вызывает сомнение в достоверности указанных сведений в таком акте. Считает, что представленные доказательства не подтверждают угрозу пожарной безопасности. лесов, распространение мусора на лесные участки.

Из акта осмотра лесного участка от 05.05. 2017 г.,( л.д. 8), 19.05. 2017 г. ( л.д. 15), 26.05. 2017 г., 26.05. 2017 г. ( л.д. 23) следует, что в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Исилькульском муниципальном районе, урочище Исилькульского городское поселение, квартале № 121 лесотакционном выделе г. Исилькуль, на расстоянии 400 -500 м. от ИДСУ АБЗ и 8 метров от стены защитного леса выявлен объект – свалка ТКО населения. По окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицами, приложенными в актам.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается, представитель Администрации Исилькульского городского поселения поясняет, что указанная несанкционированная свалка будет ликвидирована в ближайшие дни.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Частью 2 ст. 13 названного Федерального закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района является надлежащим ответчиком, поскольку организация ликвидации несанкционированных свалок на территории Исилькцульского городского поселения возложена на орган местного самоуправления - Администрацию Исилькульского городского поселения, являющееся юридическим лицом.

Кроме того организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06. 2007 года № 417 настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

П.п. 9.9.1,10 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06. 2007 г. № 417 предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализованными полосами, очисткой окружающей территории. Очистка прилегающей к лесам территории производится на полосе шириной не менее 10 метров или оборудованием противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 5 м. Аналогичные положения содержатся в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06. 2997 г. № 414 ( п. 39).

В соответствии с п. 1 ст.4 ФЗ № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается: сброс отходов производства и потребления нa поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация Исилькульского городского поселения, так как этот участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, то Министерство строительства и жилищно – коммунального комплекса Омской области, надлежащим ответчиком по делу, не является.

Согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ликвидировать не санкционированное место складирования ТКО, расположенные на расстоянии 8 метров от защитного леса, на земельном участке, примыкающим к урочищу Исилькульское городское поселение, квартале № 121, выделе г. Исилькуль, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда..

Судья Н.Д. Боронко

Мотивированное решение суда изготовлено 21.06. 2017 года