Решение № 2А-2222/2024 2А-2222/2024~М-1912/2024 М-1912/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-2222/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица – прокурора Даржиева Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-003244-10 (№ 2а-2222/2024) по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2, к ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления, о признании действий незаконными

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что постановлением начальника отдела МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО3 от 12.03.2020 в отношении Минприроды России на основании исполнительного листа, выданного Усольским городским судом Иркутской области по административному делу № 2а-108/2020, возбуждено исполнительное производством (данные изъяты) Указанный исполнительный лист выдан на основании решения Усольского городского суда Иркутской области от 04.03.2020, в соответствии с которым на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительство Иркутской области возложена обязанность провести работы по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объект НВОС), образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности (данные изъяты) Решение суда обращено к немедленному исполнению Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления должника об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением. Кроме того, в адрес должника поступило требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении объяснений о принятых во исполнение решения суда мерах, а также о подписании предупреждения об уголовной ответственности.

Административный истец считает вышеуказанные постановление и требование незаконными, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из постановления начальника отдела МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО3 от 12.03.2020 о возбуждении исполнительного производства (данные изъяты)-ИП следует, что предметом его исполнения является обязать Минприроды России обеспечить выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО (данные изъяты) в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда и последующей ликвидации. Считают, что применительно к возникшим правоотношениям фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, является исполнение должником обязательства, указанного в исполнительном документе. Минприроды России в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Для служебного пользования» с приложением документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. При этом, в соответствии с решением от 04.03.2020 по делу № 2а-108/2020, на основании которого возбуждено исполнительное производство (данные изъяты)-ИП, обязанность ликвидировать выявленный, накопленный вред окружающей среде на Минприроды России не возложена, Минприроды России приняты исчерпывающие меры в рамках исполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю предоставлены документы, свидетельствующие о фактическом исполнении требований, основания для совершения мер принудительного исполнения в отношении Министерства отсутствуют. Кроме того, (данные изъяты) расположенные за пределами городского округа Усолье-Сибирское, не могут являться предметом исполнения в отношении Минприроды России, поскольку на данную территорию полномочия Министерства не распространяются. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Минприроды России не наделено полномочиями по выявлению и оценке ОНВОС в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление от 27.05.2024, признать незаконным действия по направлению требования и предупреждения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующая посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив при этом, что должником не представлены надлежащие документы, которые бы позволили удостовериться в исполнении решения в полном объеме.

Представитель административного соответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор Даржиев Б.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив при этом суду, что территория загрязнения не ограничивается только городом Усолье-Сибирское. Кроме того, решением суда также возложена обязанность устранить последствия загрязнения окружающей среды.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указанные положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 5).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), решение не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 04.03.2020 решением Усольского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-108/2020 по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, правительству Иркутской области о признании незаконных бездействий, обязании обеспечить выполнение работ требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворены административные требования. Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Иркутской области обеспечить выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности (данные изъяты) в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и последующей ликвидации. Взыскателю выдан исполнительный лист - (данные изъяты)

ДД.ММ.ГГГГ определением Усольского городского суда произведена замена стороны в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ИП, возбужденному на основании решения Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 38RS0024-01-2019-004471-32 (2а-108/2020) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить выполнение работ, заменив должника Правительство Иркутской области на его правопреемника Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Прекращено исполнительное производство (данные изъяты)-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Правительства Иркутской области.

Апелляционным определением судебной коллегии Иркутского областного суда от 23.09.2020 решение Усольского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-108/2020 оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области ФИО3 на основании заявления взыскателя и исполнительного листа ФС (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство (данные изъяты) отношении должника Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе исполнения выносились постановления о назначении новых сроков исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт исполнительных действий, в котором указано, что постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по Иркутской области не исполнено.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в копиях.

В приложенном Министерством природных ресурсов и экологии РФ письме ФГБУ «УралНИИ «Экология» от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), указано, что в связи с изменением информации об объекте накопленного вреда окружающей среде необходимо актуализировать в ГРОНВОС сведения.

В письме Госкорпорации «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-дсп указано, что по результатам проведенных мероприятий составлен перечень выявленных мест загрязнения и подготовлена картографическая основа с нанесением данных объектов с предполагаемым комплексом мероприятий. В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ГЕ-ДСП/20 предоставлены сведения о земельных участках. В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-МС/20 направлены координаты описания границ территории, а в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-МС/20 указано о доступе.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ приложена к письму от ДД.ММ.ГГГГ копия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> с предметом по выполнению работ по проектированию ликвидации накопленного вреда с приложением (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты) без даты и номера, с незаполненными строками.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ приложены к письму от ДД.ММ.ГГГГ также копии: Приказа ФИО4 О4 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты); перечень поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1210; перечень поручений Ф.И.О3 Председателя Правительства Российской Федерации Ф.И.О10 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)п-П11; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р; приказа ФИО4 О4 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты).

Согласно письма ФГУП «ФЭО» от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)И указано, что в части, касающейся информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о выполненных работах в текущем году, предусмотренных планом мероприятий («дорожной картой») по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа <адрес> в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р, ведутся работы по анализу полученной в рамках изысканий информации и подготовке отчетной документации по результатам проведенных изысканий и обследований. Завершение разработки проектной документации с получением заключений государственных экспертиз планируется осуществить в IV квартале 2021 г.

В письме Госкорпорации «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты).12/54689 направлена информация без даты и номера на трех страницах.

Также в обозреваемом исполнительном производстве находится протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по <адрес> Ф.И.О2 назначен новый срок исполнения – в течение одного месяца со дня получения данного постановления.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Усольским городским судом <адрес> вынесено решение по административному делу № 2а-35/2022, которым в административных исковых требованиях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к судебному приставу МОСП по исполнению исполнительных производств неимущественного характера УФССП по <адрес> Ф.И.О2, Управлению Федеральной службы судебных приставов Ф.И.О4 по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных производств неимущественного характера УФССП по <адрес> Ф.И.О2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения отказано. Решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела судом установлено, что в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФ.И.О1 по <адрес> Ф.И.О2 поступило ДД.ММ.ГГГГ заявление директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Ф.И.О11 от ДД.ММ.ГГГГ исх. (данные изъяты) об окончании исполнительного производства, в котором в обоснование указано, что в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)ЕИ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа <адрес>, а также разработке рабочей документации, заключенным Дирекцией по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» с ФГУП «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО), ФГУП «ФЭО» завершены работы по выявлению и обследованию объекта накопленного вреда окружающей среде «Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа <адрес>» (далее - Объект) в части уточнения его границ и иных параметров.

На основе указанных материалов Ф.И.О5 <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в адрес ФИО4 О4 представлено заявление об актуализации сведений об Объекте в государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС), в том числе в части корректировки наименования на «Территория городского округа <адрес>, которая загрязнена в результате экономической деятельности <данные изъяты> связанной с производством химических веществ и химических продуктов (за исключением территории городского округа <адрес>, на которой расположены объекты (производственная площадь «Усольехимпром», шламонакопитель, коллектор (данные изъяты) органически загрязненных стоков, комплекс очистных сооружений, комплекс иловых карт комплекса очистных сооружений 2), на которых в прошлом ПО <данные изъяты> осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов, а также полигон твердых коммунальных отходов, загрязненный в результате экономической деятельности <данные изъяты>, связанной с производством химических веществ и химических продуктов)» (далее - Объект 1) и его параметров (площадь загрязненных объектов, входящих в территорию Объекта, загрязнение окружающей среды на территории Объекта и т.д.), а также о включении в ГРОНВОС объекта «Территория городского округа <адрес>, на которой расположены объекты (производственная площадь <данные изъяты>», шламонакопитель, коллектор (данные изъяты) органически загрязненных стоков, комплекс очистных сооружений, комплекс иловых карт комплекса очистных сооружений 2), на которых в прошлом <данные изъяты> осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов, а также полигон твердых коммунальных отходов, загрязненный в результате экономической деятельности <данные изъяты> связанной с производством химических веществ и химических продуктов» (далее - Объект 2, Заявление). Заявление находится на рассмотрении в федеральном государственном бюджетном учреждении «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» - организации, подведомственной ФИО4 О4. По итогам рассмотрения Заявления ФИО4 О4 в <данные изъяты> будут актуализированы сведения об Объекте, а также в ГРОНВОС будет включен Объект 2. Выявление и оценка объекта накопленного вреда осуществлена в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ с исх. (данные изъяты) в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФ.И.О1 по <адрес> Ф.И.О2, в производстве которого находилось исполнительное производство N (данные изъяты) направлено письмо директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Ф.И.О11 об исполнении требований в рамках исполнительного производства, из содержания которого следует, что по итогам рассмотрения заявления Правительства Иркутской области, представленного в адрес ФИО4 О4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) об актуализации сведений об объекте накопленного вреда окружающей среде «Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа <адрес>» (далее - Объект) в государственном реестре накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС), в том числе в части корректировки его наименования на «Территория городского округа <адрес>, которая загрязнена в результате экономической деятельности <данные изъяты> связанной с производством химических веществ и химических продуктов (за исключением территории городского округа <адрес>, на которой расположены объекты (производственная площадь <данные изъяты> шламонакопитель, коллектор (данные изъяты) органически загрязненных стоков, комплекс очистных сооружений, комплекс иловых карт комплекса очистных сооружений 2), на которых в прошлом <данные изъяты> осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов, а также полигон твердых коммунальных отходов, загрязненный в результате экономической деятельности <данные изъяты> связанной с производством химических веществ и химических продуктов) (<адрес>)» в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О Включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде».

Также в соответствии с данным Приказом от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в <данные изъяты> включен по пунктом (данные изъяты) объект «Территория городского округа <адрес>, на которой расположены объекты (производственная площадь «<данные изъяты> осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов, а также полигон твердых коммунальных отходов, загрязненный в результате экономической деятельности <данные изъяты> связанной с производством химических веществ и химических продуктов» (<адрес>)» на основании заключения федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>

Таким образом, приказом Минрироды России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в <данные изъяты> актуализированы сведения об Объекте и включен Объект 2.

Согласно исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что проводятся работы по ликвидации объектов накопительного вреда окружающей среды.

При этом, обращаясь с ходатайством о прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда, должник представил только заявление об уточнении сведений в <данные изъяты> приложив диски, содержащие выписки из единого государственного реестра недвижимости, схемы, таблицы и иные сведения, из которых не следует о проведении всех работ по выявлению, оценке <данные изъяты> о внесении необходимых, уточняющих сведений в <данные изъяты> о ликвидации объектов.

Кроме того, из представленных документов судебному приставу-исполнителю Ф.И.О2 не следует, что в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-рп создана межведомственная рабочая группа по обеспечению предупреждения и устранения загрязнения окружающей среды на территории городского округа <адрес> под руководством Ф.И.О3 РФ. ФИО5 О5 РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р ФГУП«Федеральный экологический оператор» определен единственнымисполнителем осуществляемых ФИО4 О4 закупок работ, связанных свыявлением и оценкой объектов накопленного вреда окружающей среде натерритории городского округа <адрес>.t

Согласно «Дорожной карте», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-р, работы по выявлению, оценке, ликвидации <данные изъяты> планируются до декабря 2024 года.

В настоящее время исполнены следующие контракты, связанные с выявлением, оценкой и ликвидацией ОНВОС:

- от ДД.ММ.ГГГГ № ПЮ-12-23ГК/24 на выполнение работ, связанных с выявлением и оценкой <данные изъяты>, расположенных на территории городского округа <данные изъяты> и работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа <данные изъяты> (стороны МПР Ф.И.О4 и ФГУП «ФЭО»);

- 1 этап контракта от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)ЕИ в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (стороны <данные изъяты> а также по обеспечению безопасности <данные изъяты> на выполнение работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа <данные изъяты>». Срок исполнения контракта - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом данными контрактами не предусмотрено выполнение работ по ликвидации ОНВОС, проектирование работ по ликвидации <данные изъяты> на дату рассмотрения дела не завершено.

Кроме того, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ОЗ "Об утверждении стратегии социально-экономического развития <адрес> на период до 2036 года", где в утвержденной законом стратегии в разделе 3.4 указано, что ликвидация последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности <данные изъяты> Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2149-р единственным исполнителем работ, связанных с ликвидацией накопленного вреда окружающей среде в результате деятельности химических предприятий на территории <адрес>, определено <данные изъяты> Планом мероприятий ("дорожной картой") по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа <адрес> в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2819-р определены сроки: - проведения первоочередных мероприятий (2020 - 2021 годы); - проектирования работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории промышленной площадки (2021 год); - восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в том числе ликвидация накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа <адрес> (до декабря 2024 года). С 2020 года единственным исполнителем работ по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный экологический оператор" осуществляется разработка проектной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Технология обезвреживания накопленного вреда будет определена после получения положительных заключений соответствующих экспертиз на проектную документацию.

После представленного заявления об окончании исполнительного производства с документами и дисками судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФ.И.О1 по <адрес> Ф.И.О2, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором судебным приставом-исполнителем отказано в удовлетворения заявления директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Ф.И.О11 от ДД.ММ.ГГГГ исх. (данные изъяты) об окончании исполнительного производства, мотивированное тем, что согласно исполнительного листа № ФС 026499085 ФИО4 О4 обязано не только обеспечить выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности <данные изъяты> в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды, но и ликвидировать выявленный, накопленный вред окружающей среде.

Копия постановления направлена Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации по адресу: 123995, <адрес>.

Согласно письмам административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) и от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) и пояснений сторон состоялось совещание по вопросу исполнения требований в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП РФ по <адрес> Ф.И.О12 – в течение 10 дней со дня получения данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что решение суда не исполнено, документы, подтверждающие исполнение решения в полном объеме не предоставлено, представленные документы не содержат доказательств исполнения решения суда в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по исполнению ИД неимущественного характера Ф.И.О17 России по <адрес> Ф.И.О13 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановлением об отказе в удовлетворении жалобы.

Также в обозреваемом исполнительном производстве находится протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца, в связи с неисполнением решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ и постановление от ДД.ММ.ГГГГ уже оспаривались административным истцом фактически по аналогичным доводам, решением Усольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу (данные изъяты)а-2457/2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Ф.И.О3 начальника отделения – Ф.И.О3 старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФ.И.О1 по <адрес> Ф.И.О12, к начальнику отделения – старшему судебному приставу МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФ.И.О1 по <адрес> Ф.И.О13 о признании незаконным и отмене постановлений. Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая постановления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ссылается на то, что на момент обращения с заявлением об окончании исполнительного производства, требования исполнительного документа исполнены на основании того, что приказом ФИО6 О4 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в ГРОНВОС актуализированы сведения об Объекте и включен Объект 2. При этом, обязанность ликвидировать выявленный, накопленный вред окружающей среде на ФИО4 О4 не возложена.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2 вновь отказано в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства.

Согласно доводов представителя административного истца, они обязаны проводить мероприятия только в границах <адрес>.

В то же время, суд учитывает, что решением от ДД.ММ.ГГГГ Усольского городского суда <адрес> по административному делу № 2а-108/2020 Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации не указана конкретная территория. Из представленных документов Ангарским межрайонным природоохранным прокурором, территория и объекты, находящиеся за пределами городского округа, но подвергшиеся негативному воздействию от деятельности предприятия, не принималась во внимание, что подтверждается выявленным фактом негативного воздействия промплощадки Усольехимпром на <адрес> по результатам работ, выполненным в 1998 году институтом геохимии им. Ф.И.О14 СО РАН. Согласно Отчету «Подготовка материалов для проектирования работ по прекращению загрязнения Братского водохранилища с промплощадок и шламонакопителей «<данные изъяты> в высоких концентрациях выявлена в аллювиальных отложениях на участке <адрес> между городами <данные изъяты> и <данные изъяты>

Согласно положениям статей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность такой оценки является одним из принципов охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" поверхностные воды, животные и другие организмы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Суд, оценивая в совокупности представленные материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к выводу о том, что довод административного истца о наличии оснований на момент принятия оспариваемого постановления для окончания исполнительного производства (данные изъяты)-ИП ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку судебному приставу-исполнителю представлены достаточные доказательства, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, является необоснованным.

Применительно к возникшим правоотношениям приведенные законоположения обязывают судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником своего обязательства, указанного в исполнительном документе, а именно наличие доказательств выполнения обязанности должника обеспечить выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде (далее - Объект НВОС), образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО <данные изъяты> в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС) и последующей ликвидации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Статья 80.1 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

- объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

- площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

- уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

- наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

- количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

- количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде (ч. 4 ст. 80.1).

В материалах исполнительного производства отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что работы по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде на территории, подвергшейся химическому загрязнению от деятельности химических предприятий <данные изъяты> и последующей ликвидации выполнены в полном объеме. Факт актуализации сведений об Объекте и включении в <данные изъяты> не свидетельствует о фактическом исполнении требований исполнительного документа, загрязнение не ограничивается городом Усолье-Сибирское.

Кроме того, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу о рассмотрении жалобы Минприроды на решение Усольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии, оставлены без изменения. Судом кассационной инстанции указано, что требования исполнительного документа направлены на выявление, оценку, учет и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

Кроме того, по мнению суда, административный истец злоупотребляет своими правами, поскольку с 2021 года никаких действий по исполнению решения им не предпринималось, что подтвердил в судебном заседании представитель административного истца. В то же время, административный истец продолжает настаивать на окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, несмотря на вынесенные Усольским городским судом Иркутской области 26.01.2022 решение по административному делу № 2а-35/2022 и 01 ноября 2022 года решение по административному делу № 2а-2457/2022, которые оставлены без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Усольским городским судом Иркутской области по административному делу (данные изъяты) (2а-1479/2022) по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к судебному приставу МОСП по исполнению исполнительных производств неимущественного характера УФССП по <адрес> Ф.И.О2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления, также вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В ходе рассмотрения данного дела судом апелляционной инстанции административный истец отказался от заявленных требований, в связи с чем, производство по делу прекращено. В обоих решениях судами сделаны выводы о том, что доказательств фактического исполнения решения суда административным истцом не представлено.

Доводы административного истца об изменении полномочий на исполнение решения суда в связи с внесенными в действующее законодательство изменениями, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и действий судебного пристава-исполнителя, поскольку в данном случае имеются основания для рассмотрения вопроса о процессуальном правопреемстве, а не о прекращении, либо окончании исполнительного производства. Кроме того, как пояснил представитель административного истца, заявление о процессуальном правопреемстве ими подано и находится на рассмотрении.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Иные доводы о несогласии с оспариваемым постановлением не имеют правового значения и основаны на неверном толковании норм права, именно должник в данном случае должен доказать фактическое исполнение судебного акта, каких-либо обязанностей у судебного пристава-исполнителя предоставлять должнику перечень документов, которыми подтверждается фактическое исполнение судебного решения, законом не предусмотрено.

На основании изложенного, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2, к ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2024, о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Дятлов