Постановление № 5-109/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-109/2025

25RS0004-01-2025-003847-87

Дело № 5-109/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2025 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Губарь Н.В.,

с участием представителя администрации города Владивостока – <ФИО>3,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № ** общеразвивающего вида г.Владивостока» <ФИО>1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – и.о заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ** общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 690105, г. Владивосток, ул. **, <ФИО>1 не исполнила в установленный срок – до 08.09.2025 представление УВМФК от 25.03.2025 № 11-3-4/5.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, <ФИО>1 в ходе судебного заседания вину в совершении административного правонарушения признала. Суду пояснила, что после получения представления ею, как должностным лицом, предприняты все возможные меры для исполнения представления. Большая часть выявленных нарушений устранена, по остальным ведется работа по их устранению. В частности, относительно неполного исполнения п. 3 представления (установленного факта завышения объемов работ и излишней оплаты 860 760,79 руб.) пояснила, что в штате учреждения отсутствует юрист, соответственно, вести претензионную и судебную работу затруднительно, поскольку сама она юридическими познаниями не обладает. Однако 25.08.2025 во исполнение представления ею было направлено ООО «ОМЕГА-СТРОЙ» требование о возврате излишне оплаченных денежных средств, также 01.11.2025 было направлено обращение начальнику правового управления администрации г.Владивостока об оказании правовой поддержки по вопросу взыскания с ООО «ОМЕГА-СТРОЙ» излишне оплаченных денежных средств в размере 860 760,79 руб. в судебном порядке. Таким образом, в настоящее время ведется активная работа по устранению выявленных нарушений. Полагает, что исполнить представление в полном объеме не представилось возможным по объективным причинам, однако ею были предприняты все возможные меры, в силу чего просила суд признать допущенное ею нарушение малозначительным.

Представитель УВМФК – <ФИО>3 в ходе судебного заседания не оспаривал, что УВМФК был получен ответ, в котором сообщалось о частичном исполнении представления и устранении выявленных нарушений, однако Управлением принятые Учреждением меры расцениваются как недостаточные. Полагает, что допущенное правонарушение не может быть расценено как малозначительное.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В ходе судебного заседания установлено, что УВМФК в соответствии с приказами начальника Управления №11/2, 11/8 от 13.01.2025 и 13.01.2025 в период с 15.01.2025 по 25.02.2025 в отношении МБДОУ «Детский сад № ** общеразвивающего вида г.Владивостока» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт от 03.03.2025 № 1-ПП/2025Б, в котором отражены выявленные нарушения действующего законодательства РФ, выразившиеся в следующем:

В нарушение ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 6.1. соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета ВГО на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2024 № 975/320-191/24 данные (количество обучающихся), отраженные в отчете о выполнении муниципального задания, не соответствуют фактическим данным.

В нарушение пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 5.7 постановления администрации г. Владивостока «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Владивостока» от 30.12.2015 № 11216, одноименного постановления администрации г. Владивостока от 27.06.2024 № 1669, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока (вышестоящий орган) не осуществлялся надлежащий контроль достоверности Отчетов о выполнении муниципального задания.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), п. 2.4., п. 2.6. контрактов Учреждением произведена оплата за выполненные работы позже установленного контрактами срока в общей сумме 11 630 805,41 руб.

В нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 743 Гражданского кодекса РФ, приняты и оплачены ООО «ОМЕГА- СТРОИ» фактически невыполненные работы в общей сумме 860 756,79 руб.

Так, работы по облицовке стен фасадов зданий искусственными фиброцементными плитами завышены на 211,4 кв. м (по акту ф. КС-2 I от 29.08.2024 № 1 работы выполнены на площади 291,4 кв. м., фактически - 160 кв. м). При этом, согласно позиции № 120 (№ 125) акта ф. КС-2 : от 29.08.2024 № 1, предусмотрен новый материал (плита фиброцементная фасадная с грунтовочным слоем, с лицевым двухкомпонентным покрытием, | толщиной 8-9 мм) общей площадью 305,97 кв. м, фактически новый материал не использовался;

работы по установке узлов прохода вытяжных вентиляционных шахт выполнены в кол-ве 15 шт. (по акту ф. КС-2 от 29.08.2024 № 1 - 16 шт.);

работы по устройству отливов из листовой стали (согласно акта ф. КС-2 от 29.08.2024 № 1 и проектной документации - отлив «отЗ» на навесном фасаде не выполнялись.

В нарушение п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94, ч. 1 ст. 101 Федерального закона! от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 2.7.2, п. 4.4 Порядка проведения экспертизы и| приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по I муниципальным контрактам, заключенным для нужд органов администрации I г. Владивостока, муниципальных учреждений и предприятий г. Владивостока, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных муниципальным контрактом, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 15.12.2017 № 3027 приемка работ на предмет соответствия условиям I контракта проведена формально.

В соответствии с п. 1.3. Положения о комиссии, утвержденного приказом и.о. заведующего и принятого общим собранием работников (далее - Положение о комиссии) Учреждения состав Комиссии создается в, количестве 5-7 человек. Фактически состав Комиссии утвержден приказом 1 и.о. заведующего от 25.08.2023 № 225/1-А в количестве 4 человек, что является нарушением п. 1.3. Положения о комиссии.

В связи с выявленными нарушениями УВМФК было вынесено представление № 11-3-4/5от 25.03.20215, о результатах исполнения которого МБДОУ «Детский сад № ** общеразвивающего вида г.Владивостока» следовало проинформировать УВМФК в срок до 08.09.2025.

К установленному сроку Учреждение письмом от 08.09.2025 № 58 (per. №18323/М от 08.09.2025) направило УВМФК письменный ответ пояснительного характера, который не дает должного разъяснения об устранении нарушений, а также не подтверждается документами о возмещении ущерба на общую сумму 860 756,79 руб.

Управлением, принятые Учреждением меры расцениваются как недостаточные на основании следующего.

Итоговый срок для исполнения представления от 25.03.2025 № 11-3-4/5 составлял 6 месяцев. Однако Учреждением за вышеуказанный период устранен п. 6 данного представления (приказом Учреждения от 17.03.2025 № 103/1-А изменено количество человек Комиссии). По пунктам №№ 1, 2, 3, 5 представления от 25.03.2025 № 11-3-4/5 ответ носит пояснительный характер.

По п. 4 представления от 25.03.2025 № 11-3-4/5 - возмещение ущерба на общую сумму 860 756,79 руб. Учреждением только за 10 рабочих дней до окончания исполнения данного представления направлено подрядчику ООО «ОМЕГА-СТРОИ» требование о возврате излишне оплаченных денежных средств (от 25.08.2025 № 53). Учитывая длительность срока, предоставленного для исполнения представления от 25.03.2025 № 11-3-4/5, Учреждению следовало прибегнуть к досудебному и судебному порядку урегулирования спора по взысканию ущерба.

Таким образом, в результате вышеуказанных фактических мер, принятых Учреждением, ущерб в сумме 860 756,79 руб. в бюджет Владивостокского городского округа не возмещен, исполненные меры являются неисчерпывающими и не снимают обязанности по исполнению представления от 25.03.2025 № 11-3-4/5 с Учреждения.

Таким образом, к установленному сроку - 08.09.2025, и на момент составления настоящего протокола представление от 25.03.2025 № 11-3-4/5 Учреждением не исполнено, что носит признаки правонарушения, за которое действующим законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По смыслу закона, под должностным лицом понимается лицо, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

01.08.2023 с <ФИО>1 заключен трудовой договор № 04 по должности воспитатель. В этот же период 01.08.2023 распоряжением администрации города Владивостока от 26.07.2023 № 3527-рл <ФИО>1 назначена на должность и.о. заведующего Учреждения, с которой заключено дополнительное соглашение от 01.08.2023 № 1, являющегося неотъемлемой частью трудового договора от 01.08.2023 № 04 (далее - Трудовой договор).

В соответствии с п. 3.1.1 Трудового договора <ФИО>1 обязана исполнять свои обязанности в соответствии с законодательством РФ, Уставом МБДОУ «Детский сад № **», коллективным договором, локальными правовыми актами МБДОУ «Детский сад № **».

Согласно п. 3.3 Устава МБДОУ «Детский сад № **» и.о. заведующего на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности МБДОУ I «Детский сад № **

Согласно п. 5 должностной инструкции заведующего МБДОУ «Детский сад № **», утвержденной приказом Учреждения от 13.01.2025 №08/1 <ФИО>1 руководит, в том числе хозяйственной деятельностью МБДОУ «Детский сад № **».

За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей. профессиональной деятельности несет ответственность в пределах, " определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Исходя из вышеизложенного, 08.09.2025 уполномоченным должностным лицом - и.о заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ** общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 690105, г. Владивосток, ул. **, <ФИО>1, не исполнено в установленный срок представление УВМФК от 25.03.2025 № 11-3-4/5, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения <ФИО>1 вменяемого ей административного правонарушения полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: Актом от 03.03.2025 № 1-ПП/2025Б о результатах проведения выездной проверки; представлением № 11-3-4/5 от 25.03.2025, сроком исполнения до 08.09.2025, письмом Учреждения № 58 (рег. № 18323/М от 08.09.2025, протоколом об административном правонарушении № 11-3/1 от 23.09.2025.

Представленные <ФИО>1 обращения к ООО «ОМЕГА-СТРОЙ» с требованием о возврате излишне оплаченных денежных средств, а также к начальнику правового управления администрации г.Владивостока об оказании правовой поддержки по вопросу взыскания с ООО «ОМЕГА-СТРОЙ» излишне оплаченных денежных средств не свидетельствуют о том, что должностным лицом были предприняты все возможные, своевременные и достаточные меры для устранения выявленных нарушений и исполнения представления. Однако свидетельствуют о частичном принятии мер к выполнению представления.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств невозможности исполнения представления УВМФК от 25.03.2025 в обозначенные выше сроки.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждения факт того, что и.о. заведующая МБДОУ «Детский сад № ** общеразвивающего вида г.Владивостока» <ФИО>1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере наказания по данному делу, суд, учитывает данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, а также степень тяжести наступивших от административного правонарушения последствий, и приходит к убеждению, что должностное лицо – и.о. заведующая МБДОУ «Детский сад № ** общеразвивающего вида г.Владивостока» <ФИО>1 подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, определенном в рамках санкции инкриминируемой ей статьи.

При этом принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая, что до настоящего времени ущерб бюджету Владивостокского городского округа не возмещен, суд не усматривает оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № ** общеразвивающего вида г.Владивостока» <ФИО>1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести по реквизитам для оплаты адмиистративного штрафа:

Получатель – УФК по Приморскому краю (Администрация города Владивостока)

ИНН **, КПП **

л/с **

Наименование банка получателя Дальневосточное ГУ Банка России/УФК по Приморскому краю г.Владивосток; БИК **, ОКТМО **

Единый казначейский счет (счет банка получателя) **, Казначейский счет (счет получателя) **,

КБК **

Наименование платежа: Штраф за административное правонарушение

Согласно ч.2 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Губарь