Решение № 2А-573/2019 2А-573/2019~М-435/2019 М-435/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-573/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 мая 2019г.

Калачёвский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Поповой Г.И.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления Калачёвского РО СП УФССП России по <адрес> об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГг., признании незаконным постановления Калачёвского РО СП УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГг. и прекращении исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением решения Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным иском о признании незаконными и отмене решений Калачёвского РО СП УФССП России по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указав, что решением Калачёвского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калачёвском, Суровикинском, <адрес>х <адрес> - администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> обязана обеспечить системой холодного водоснабжения неопределенный круг потребителей соответствующей по качеству питьевой воды установленным нормативам СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») в полном объёме достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Судебным приставом-исполнителем Калачёвского РОСП УФССП России по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГг. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим его исполнением.

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Калачёвского РОСП УФССП России по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, которым постановление об окончании исполнительного производства №-ИП отменено. А также вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании с администрации Калачёвского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Полагая действия старшего судебного пристава Калачёвского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5 не законными, указывая, что решение Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. администрацией фактически исполнено, истец просит признать незаконным Постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, признать незаконным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП, прекратить исполнительное производство №-ИП в связи с фактическим исполнением администрацией Калачёвского городского поселения решения Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.

УФССП России по <адрес> и Управление Роспотребнадзора по <адрес> надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст. 149,150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит возможным рассмотрение спора в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В ч. 9 ст. 47 данного Федерального закона указано, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. действия администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> признаны противоправными в отношении не обеспечения неопределённого круга потребителей населения городских и сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей с учётом качества питьевой воды: качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

На администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> возложена обязанность обеспечить системой холодного водоснабжения неопределённый круг потребителей, соответствующей по качеству питьевой воды установленным нормативам (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») в полном объёме достаточном, для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чём информировать потребителей.

Во исполнение указанного судебного акта постановлением судебного пристава-исполнителя Калачёвского РОСП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела - старший судебный пристав Калачевского РОСП УФССП по <адрес> отменил постановление об окончании исполнительного производства и возобновил исполнительные действия по исполнительному производству.

При этом установлено, что судебное решение не исполнено, должником действия по обеспечению неопределенного круга лиц системой холодного водоснабжения, соответствующей по качеству питьевой воды установленным нормативам (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, не осуществлены, доказательств не представлено.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, организация водоснабжения населения в границах Калачёвского городского поселения является вопросом местного значения муниципального района.

Указанное следует из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

В частности, в п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу подпункта "а" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, представляет собой услугу по холодному водоснабжению.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644.

Согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (п. 74 Правил).

С учётом приведённого правового регулирования суд приходит к выводу, что поскольку в настоящее время все домовладения городского поселения не подключены к центральному водоснабжению, то они должны быть обеспечены холодным водоснабжением, что не сделано органами местного самоуправления, в том числе путём обеспечения неопределенного круга лиц водой из установленной вблизи дома водоразборной колонки, качество воды в которой соответствовало бы требованиям санитарно-гигиеническим нормам.

Как следует из ответа МУП «КАЛАЧВОДОКАНАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ № за период с октября 2008 года по настоящее время 583 домовладения частного сектора <адрес> подключены к центральному холодному водоснабжению.

Также МУП «КАЛАЧВОДОКАНАЛ» в адрес администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, что согласно размещенному объявлению МУП «КАЛАЧВОДОКАНАЛ» в газете «Калач-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении услуги по подвозу питьевой воды, в МУП обратился один человек – С.

Из докладной записки в адрес Главы Калачёвского городского поселения следует, что С. от подвоза воды на возмездной основе отказался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом до настоящего времени не исполнено, поскольку С. не был обеспечен водой.

При этом, суд учитывает, что на администрацию в силу решения суда возлагалась обязанность по обеспечению системой холодного водоснабжения неопределенный круг потребителей, соответствующей по качеству питьевой воды установленным нормативам (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), а не только местных жителей, которым принадлежат домовладения.

Однако, в материалы дела не представлены доказательства того, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях в жилых домах на территории городского поседения, имеется хозяйственно-питьевое водоснабжение, или установлены водоразборные колонки.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией возложенной на нее обязанности по обеспечению населения питьевой водой установленного качества в полном объеме, обеспечивающей ежедневную потребность населения свидетельствует о неисполнении решения суда и отсутствии оснований для окончания исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением.

Таким образом, у старшего судебного пристава имелись все основания для отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, поскольку исполнение исполнительного документа не было произведено в полном объеме, данные о фактическом исполнении отсутствовали.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления Калачёвского РО СП УФССП России по <адрес> об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГг., признании незаконным постановления Калачёвского РО СП УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГг. и прекращении исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением решения Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Калачёвский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.И. Попова