Решение № 2А-49/2018 2А-49/2018 ~ М-47/2018 М-47/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-49/2018

Дело №2а-49/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием представителя административного истца -прокурора Конышевского района Курской области Коренева А.А., действующей в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трищенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «п.Конышевка Конышевского района Курской области»

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «п.Конышевка Конышевского района Курской области», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в ходе, которой установлено, что администрацией п.Конышевка нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в длительном непринятии мер к созданию на территории МО «п.Конышевка» специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии п. 22 ст. 3 Устава п.Конышевка Конышевского района Курской области к вопросам местного значения п.Конышевка относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в <дата>, а также в <дата> было установлено, что на территории сельского поселения МО «п.Конышевка» Конышевского района Курской области выделено 2 земельных участков под общественные кладбища, а именно: по <адрес> и по <адрес>.

Проверкой было установлено, что в нарушение изложенных требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления п.Конышевка не создана, на территории МО «п.Конышевка» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в адрес главы МО «п.Конышевка» <дата> было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Как следует из ответа администрации п.Конышевка органами местного самоуправления принято решение Собрания депутатов п.Конышевка об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в <дата>, установлено, что по состоянию на <дата> администрацией п.Конышевка требования указанного представления не исполнены, мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления <адрес> не принято, на территории МО «п.Конышевка» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен, что подтверждается информацией администрации п.Конышевка от <дата> №.

С учетом того, что специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, отсутствие указанной специализированной службы, действующей на территории МО «п.Конышевка», нарушает права жителей муниципального образования, круг которых не определен, на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, на выбор исполнителя таких услуг.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления п.Конышевка, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО «п.Конышевка» Конышевского района, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «п.Конышевка» Конышевского района, определению порядка ее деятельности. Обязать администрацию МО «п.Конышевка» Конышевского района создать на территории МО «п.Конышевка» Конышевского района области специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области, Коренев А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил телефонограмму, согласно которой просит рассмотреть данное дело в его отсутствие. Из ранее данных показаний указанного лица, следует, что в <дата> планируется установление границ земельных участков и кладбищ, с постановкой их на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности. Принято решение Собрания депутатов п.Конышевка Конышевского района Курской области от <дата> № «Об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории <адрес>. Кроме того, ритуальные услуги при погребении умерших на территории муниципального образования оказывает ИП ФИО1 Санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений не связанных с обслуживанием указанных объектов не имеется. Территория благоустроена и озеленена, имеются транспортные коридоры.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 9).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 5 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения городского поселения предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Как усматривается из материалов дела, Администрация п.Конышевка Конышевского района Курской области является органом местного самоуправления на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области.

В соответствии п. 18 ст. 3 Устава МО «п.Конышевка Конышевского района Курской области», к вопросам местного значения <адрес> относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в <дата>, а также в <дата> было установлено, что на территории сельского поселения МО «п.Конышевка» Конышевского района Курской области выделено 2 земельных участка под общественные кладбища, а именно: по <адрес> и по <адрес>.

Из сведений представленных административным ответчиком, усматривается, что в настоящее время право собственности муниципального образования на указанные земельные участки в установленном законом порядке, не зарегистрировано, границы данных земельных участков не установлены.

В судебном заседании установлено, что в нарушение изложенных требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления п.Конышевка не создана, на территории МО «п.Конышевка» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Последнее не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

Из показаний представителя административного ответчика - администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, ФИО2 следует, что на территории <адрес> на похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. При погребении умерших ритуальные услуги оказываются ИП ФИО1

Пунктом ч. 22 ст. 3 Устава МО «администрация п.Конышевка» к вопросам местного значения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Во исполнение положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" решением Совета депутатов п.Конышевка утверждены Правила содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории <адрес>.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрено создание органом местного самоуправления специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, Администрацией МО «п.Конышевка» не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению не приняты соответствующие правовые акты, о возложении обязанностей по реализации прав граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, в том числе по оказанию услуг по погребению в натуральной форме на бесплатной основе.

В связи с чем, суд считает заявленные административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «п.Конышевка Конышевского района Курской области», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «п.Конышевка Конышевского района Курской области», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «поселок Конышевка» Конышевского района, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «поселок Конышевка» Конышевского района, определению порядка ее деятельности.

Обязать администрацию МО «поселка Конышевка» Конышевского района создать на территории МО «поселок Конышевка» Конышевского района области специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение месяца, со дня принятия судом.

Судья А.А.Попрядухин