Постановление № 5-251/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-1112/2019

Дело № 5-251/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района», юридический и фактический адрес: 400001, Волгоград, ул. Канунникова, дом № 23, ИНН/ОГРН <***>/<***>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием защитника ООО «УК Центрального района» Саркисян Г.Л., представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении ООО «УК «Центрального района», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года, жилой дом № 20 по ул. Советская Волгограда входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советская». На основании договора управления многоквартирным домом № 20 по ул. Советская указанный многоквартирный жилой дом находится в управлении ООО «УК Центрального района».

В адрес Комитета из прокуратуры Центрального района г. Волгограда поступил материал проверки от 11.10.2019 года № 806ж-2019 по факту производства ООО «УК Центрального района» текущих ремонтных работ инженерного оборудования во встроенном нежилом подвальном помещении третьего подъезда общей площадью 133,9 кв.м. в многоквартирном жилом доме № 20 по ул. Советская.

Комиссией по вопросам самовольного строительства в составе специалистов администрации Центрального района Волгограда совместно с представителями ООО «УК Центрального района» проведена проверка в отношении объекта, в ходе которой 26.09.2019г. установлен факт производства текущих ремонтных работ инженерного оборудования ООО «УК Центрального района» (несущие и ненесущие конструкции объекта не затрагивались». Комитетом не выдавались какие – либо согласовательные или разрешительные документы на проведение указанных работ.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ООО «УК Центрального района» организовала проведение ремонтных строительных работ на объекте, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в отсутствие проектной документации на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованной с заказчиком; в отсутствие разрешение на проведение работ, выданного Комитетом, в отсутствие научного руководства и авторского надзора за работами по сохранению объекта культурного наследия, в отсутствии приемки выполненных работ, в связи с чем, в действиях ООО «УК Центрального района», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ООО «УК Центрального района» Саркисян Г.Л. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что управляющей компанией принимают меры в соответствии с требованиями жилищного законодательства по осуществлению текущего ремонта многоквартирного жилого дома.

Представитель Облкультнаследие ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действия ООО «УК Центрального района» были правильно квалифицированы, вина по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение. Настаивала на привлечение ООО «УК Центрального района» к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исходя из подп. 9 и 11 п. 2 ст. 33 названного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

По смыслу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению ремонтных работ на объекте культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются производственные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Так, для проведения работ по сохранению объекта необходимо:

Собственник (пользователь) объекта культурного наследия должен получить в Комитете задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, для чего представить заявление по форме и с приложениями, установленными порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1278.

Разработанная проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна пройти государственную историко-культурную экспертизу (далее - Экспертиза), которая осуществляется экспертной комиссией из 3 и более экспертов. Перечень экспертов размещен на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации. Порядок проведения Экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов установлено Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569.

На основании положительного заключения Экспертизы, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна быть представлена в Комитет для согласования. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749.

Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия), производственная организация (индивидуальный предприниматель) должны представить в комитет заявление по форме и с приложениями, установленными пунктом 5 порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение Комитетом отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного регионального значения «Жилой дом» (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 13776-р), а также является элементом объекта культурного наследия «Комплекс застройки ул. Советская».

Многоэтажный жилой дом № 20 по ул. Советская г. Волгограда (далее - объект) входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советская».

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В административным органом в подтверждение вины ООО «УК Центрального района» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года №...;

- копия договора управления многоквартирным домом №... по ул. Советская Волгограда с ООО «УК Центрального района»;

- письмо прокуратуры Центрального района Волгограда в адрес Комитета;

- заявление жителей многоквартирного дома;

- акт осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советская» - многоэтажного жилого дома №20 по ул. Советская Волгограда от 26.09.2019 года с материалами фотофиксации, в соответствии с которым признаки самовольного строительства не выявлены. В ходе осмотра встроенного нежилого помещения подвала общей площадью 133,9 кв.м. установлено, что конфигурация несущих и ненесущих конструкций соответствует поэтажному плану многоквартирного жилого дома по состоянию на 03.10.1997г. изготовленному МУП «Центральное межрайонное БТИ». Установлен факт производства текущих ремонтных работ инженерного оборудования специалистами ООО «УК Центрального района» в процессе которых несущие и ненесущие конструкции не затрагивались;

- приказ Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 14 августа 2017 года № 114 «Об установлении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ул. Советской», 1950-е г.г., расположенного по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Советская, 1-47.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств судьей установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 40, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ООО «УК Центрального района», в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в отсутствии проектной (рабочей) документации на проведение ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованной с заказчиком; в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданного комитетом; в отсутствии научного руководства и авторского надзора за работами по сохранению объектов культурного наследия; в отсутствии приемки выполненных работ, условием которого является утверждение комитетом отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45 ФЗ № 73, и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 года № 1840, во встроенном нежилом подвальном помещении третьего подъезда обшей площадью 133,9 кв.м. в многоквартирном доме № 20 по ул. Советская в Центральном районе Волгограда.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно договору управления многоквартирным домом №... по ул. Советская г. Волгограда от 24.12.2014 года, данный объект находится в управлении ООО «УК Центрального района».

Следовательно, управляющая компания, принимая в управление данный многоквартирный дом № 20 по ул. Советская в Центральном районе Волгограда, в силу закона не могла не знать о наличии у него специального статуса.

В соответствии с п. 138 ЖК РФ, ООО «УК Центрального района» обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества. В связи с чем, именно управляющая компания должна принимать все необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством для многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, и соблюдать порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, ООО «УК Центрального района» знало о том, что оно осуществляет управление общего имущества дома, являющегося объектом культурного наследия, и у него возникли в связи с этим определенные обязанности по осуществлению его расходов на содержание и поддержание его в надлежащем состоянии с учетом норм действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК Центрального района» приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ООО «УК Центрального района» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с тем, что с учетом характера нарушения, отсутствия данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, учитывая привлечение к ответственности впервые, устранение нарушений, назначение по настоящему делу ООО «УК Центрального района» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 100 000 руб., поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (юридический и фактический адрес: 400001, Волгоград, ул. Канунникова, дом № 23, ИНН/ОГРН <***>/<***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: р/с <***> в Отделение Волгограда, г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН/КПП получателя 3444263286/344401001, получатель УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, л/с <***>, КБК 836 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации», код по ОКТМО 18701000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.М. Рудых