Решение № 2А-2263/2025 2А-2263/2025~М-1953/2025 М-1953/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-2263/2025

УИД 68RS0002-01-2025-003721-78

2а-2263/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области, администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 16.06.2025 № 4981 незаконным; считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что 30.05.2025г. через портал «Госуслуги» он подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 5612504937 в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

19.06.2025г. на портал «Госуслуги» ему пришло постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 16.06.2025 № 4981 об отказе в предварительном согласовании месторасположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требовании, установленных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 и пунктами 1,4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, использование указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не соответствует требованиям к планировке и застройке, не будет обеспечен проезд автотранспорта к земельному участку.

Считает указанное постановление незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, в обороте не ограничен, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен.

Ответчик ссылается на то, что внутриквартальная улично-дорожная сеть отсутствует, но на самом деле она отсутствует только в Правилах землепользования и застройки и генеральном плане поселения. Фактически дорога имеется, ей пользуется население, в том числе для доступа к участку с кадастровым номером ***, который является земельным участком общего пользования.

На приложенных к исковому заявлению космических снимках, взятых с портала национальной системы пространственных данных, четко видно, что автомобильная дорога, хоть и грунтовая имеется и сложилась уже давно.

Тот факт, что существующую дорогу не указали в Генеральном плане вопреки п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В Правилах землепользования и застройки указан огромный массив земли в зоне Ж-1, а именно кадастровый квартал ***, к которому почти нет предусмотренных Генеральным планом автодорог и подъездных путей, что ограничивает заселение гражданами Российской Федерации данной территории ввиду бюрократического упущения Бокинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области, так как фактический подъезд к данному участку непосредственный.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ограничивает право административного истца на равный доступ к приобретению земельного участка согласно Земельному кодексу РФ. Такой подход администрации приводит к ограничению заселения территории, что противоречит целям земельной политики Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ППК «Роскадастр» по Тамбовской области, комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова Тамбовской области, Управление Росреестра по Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был связан только с отсутствием дорог, улично-дорожной сети, и, соответственно, подъездных путей к испрашиваемому земельному участку.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова Тамбовской области, Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п.4 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте16 статьи11.10настоящего Кодекса.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии сзаконодательствомо градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации города Тамбова от 18 марта 2025 г. N2310 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно п.3.3.1 которого документом, содержащим решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является постановление администрации города об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 30.05.2025г. обратился посредством Единого портала «Госуслуги» с заявлением №5612504937 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) код 2.2 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.12, 13-14, 39).

16.06.2025г. администрацией города Тамбова Тамбовской области было принято постановление №4981 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, установленных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148 и пунктами 1,4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, к образуемым и измененным земельным участкам, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; использование указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не соответствует требованиям к планировке и застройке, не будет обеспечен проезд автотранспорта к земельному участку (л.д.15-16).

По сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале ***, зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В кадастровом квартале *** сформирован земельный участок с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (л.д.83-91).

Согласно п.51.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области», утвержденных Решением Бокинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 3 октября 2014 г. N 69, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляют от 300 - 5000кв.м., соответственно испрашиваемый земельный участок площадью 3000 кв.м. данным параметрам соответствует.

Как указано представителем административных ответчиков, улично-дорожная сеть в кадастровом квартале *** отсутствует.

Согласно сообщениям комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова от 30.10.2025г., 31.10.2025г. и 06.11.2025г. автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов, утвержденный решением Тамбовской городской Думы от 24.10.2008г. №830, в кадастровом квартале ***, отсутствуют. Согласно «Генеральному плану – Бокинский сельсовет» автомобильные дороги на территории, на которой расположен земельный участок, отсутствуют. Строительство новых дорог в данном кадастровом квартале адресной инвестиционной программой городского округа – город Тамбов на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годы, утвержденной постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 22.05.2025г. №4224, не предусмотрено (л.д.64, 65-66, 72-73).

В соответствии сп.26 ч.1 ст.26Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Таким образом, действующий закон предусматривает только один случай приостановления осуществления государственного кадастрового учета в связи с отсутствием доступа к земельному участку, в том числе при невозможности установления сервитута.

Впункте 12Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв.ПриказомРосреестра от 04.08.2021 N П/0336, указано, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

При этом необходимо учитывать в том числе вид подъездных путей (например, автомобильная дорога, железная дорога), классы автомобильных дорог (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частная автомобильная дорога), категории железных дорог (например, скоростные, пассажирские, особо грузонапряженные).

Как видно из представленных схем и сведений публичной кадастровой карты, доступ к испрашиваемому земельному участку имеется через земли общего пользования, какие-либо препятствия для въезда на земельный участок отсутствуют.

Отсутствие подъездных путей в виде дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и планов по их строительству само по себе не свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям закона.

Довод администрации города Тамбова о том, что минимальная ширина земельного участка для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства по уличному фронту составляет 12 метров, что не было соблюдено при подготовке схемы земельного участка, также не может быть принят во внимание.

Минстроем России разработан Стандарт комплексного развития территорий (далее – Стандарт), определяющий основные подходы к формированию и развитию территорий жилой и многофункциональной застройки в соответствии с актуальными потребностями и запросами жителей, а также с учетом индивидуальных особенностей развития городов России.

Согласно данному Стандарту уличный фронт - это первые этажи зданий или ограждения, обращенные на улицу, а также примыкающие к ним элементы благоустройства между фасадом здания и красной линией.

Исходя из конфигурации земельного участка, его размеров, отсутствуют основания сделать вывод о том, что ширина земельного участка составляет менее установленной Правилами землепользования и застройки, при этом отсутствие улично-дорожной сети в кадастровом квартале с учетом соответствия земельного участка виду разрешенного использования и наличия к нему доступа через земли общего пользования не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №4981 от 16.06.2025г. не может быть признано законными и обоснованными.

В качестве восстановления права ФИО1 суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию города Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.05.2025г.

Требование административного истца считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит удовлетворению.

При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа, должностного лица, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных вабзаце 4 пункта 26постановления от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положенийглавы 22Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иглавы 24Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Возложение на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанности утвердить конкретную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет являться вмешательством суда в компетенцию органа местного самоуправления, что не допустимо.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №4981 от 16.06.2025г. «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Возложить обязанность на администрацию города Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.05.2025г.

В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме отказать.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Бабкина