Решение № 2А-1-104/2025 2А-1-104/2025~М-1-84/2025 А-1-104/2025 М-1-84/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1-104/2025

дело №а-1-104/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2025-000383-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 26 августа 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Прониной Е.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании принятия мер соответствующих требованиями антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» (далее МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова»), администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Радищевский район»), Совету депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее Совет депутатов), в котором указаны следующие требования:

- обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2026 за счет бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке в муниципальном общеобразовательном учреждении «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», расположенном по адресу: <адрес> калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонов, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации.

- обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» в течение двух месяцев с момента получения финансирования обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонов, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации.

В обоснование своих требований прокурор Радищевского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности администрации МО «Радищевский район» и МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В. Давыдова» выявлены нарушения в том, что в настоящее время территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц. Нарушены требования п. п. «в», «и» п. 24 Требований, предусматривающих осуществление мероприятий: пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Администрация МО «Радищевский район» как учредитель образовательной организации обладает исключительной компетенцией по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, финансовому обеспечению деятельности учреждения.

В паспорте безопасности МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» указано, что объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход; на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения; контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется, имеется контрольно-пропускной пункт в само здание; электронной системы пропуска не территорию не имеется, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Единственной реализуемой образовательной организацией мерой, обеспечивающей воспрепятствование доступа посторонних лиц на территорию, является наличие периментального ограждения с калиткой (забор).

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора Радищевского района Ульяновской области.

Представитель административного истца – помощник прокурор Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - администрации МО «Радищевский район», МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», Совета депутатов в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» указала, что учредителем МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» является МО «Радищевский район», осуществляет деятельность на основании устава учреждения. Имущество учреждения является муниципальной собственностью МО «Радищевский район». В МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. Разработан алгоритм действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, срабатывания на территории образовательной организации взрывного устройства, в том числе доставленного беспилотным летательным аппаратом, нападения с использованием горючих жидкостей, а также информационного взаимодействия образовательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии и ФСБ России. Здание оборудовано камерами видеонаблюдения, установлены кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт в ПЦО Новоспасского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Заключены договора на техническое обслуживание КТС с ФГУП «Охрана» г. Ульяновска и на мониторинг с подразделением Росгвардии МВД «Новоспасское». Контрольно-пропускной режим возложен на штатных сотрудников школы. На исполнение требований Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, а именно для организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием необходимо выделение дополнительного финансирования. В МО «Радищевский район» ими были направлены письма с требованием о дополнительном финансировании.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, МО МВД России «Новоспасский», Управления Росгвардии по Ульяновской области, Новоспасское ОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области», Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, отдел образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представители заинтересованного лица – Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области указывает, что в соответствии с п.6 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом, муниципальным округом или городским округом). В соответствии с уставом МО «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» его учредителем является муниципальное образование «Радищевский район» функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования «Радищевский район». В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование исполнения мероприятий, указанных в административном иске должно осуществляться за счет средств бюджета МО «Радищевский район» Ульяновской области.

В письменном отзыве на административный иск представителем заинтересованных лиц - Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области указала, что МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» в соответствии с уставом является муниципальным общеобразовательным учреждением. В силу п.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом и доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного и муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области» Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Ульяновской области, является уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять функции и полномочия учредителя областных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве на административный иск представитель Управления Росгвардии по Ульяновской области указал, что согласно паспорта безопасности МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» указано, что объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Согласно п.п. «в», «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием и исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Считают, что данные требования могут быть реализованы путем установки калитки основного ограждения, а также видеодомофона, так как данное техническое средство предназначено для контроля пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» указала, что учредителем МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» является МО «Радищевский район», осуществляет деятельность на основании устава учреждения. Имущество учреждения является муниципальной собственностью МО «Радищевский район». В МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. Разработан алгоритм действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, срабатывания на территории образовательной организации взрывного устройства, в том числе доставленного беспилотным летательным аппаратом, нападения с использованием горючих жидкостей, а также информационного взаимодействия образовательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии и ФСБ России. Здание оборудовано камерами видеонаблюдения, установлены кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт в ПЦО Новоспасского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Заключены договора на техническое обслуживание КТС с ФГУП «Охрана» г. Ульяновска и на мониторинг с подразделением Росгвардии МВД «Новоспасское». Контрольно-пропускной режим возложен на штатных сотрудников школы. На исполнение требований Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, а именно для организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием необходимо выделение дополнительного финансирования.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» указала, что представители организации привлекались к обследованию объекта МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» в период категорирования. Объекту МО «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» комиссионно присвоена 4 категория опасности. Все предъявляемые к объекту требования антитеррористической защищенности изложены в паспорте безопасности объекта (территории). Установленные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) обязательны для исполнения. Поскольку МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» находится в не зоны действия пункта централизованной охраны Новоспасского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», между МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» заключен договор на оказание услуг по передаче сигнала «Тревога» от охраняемого объекта в дежурную часть МО МВД России «Новоспасский» № (05)20/25 от 09.01.2025.

Невыполнение требований законодательства РФ по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. Считают, что требования административного истца подлежат удовлетворению. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности администрации МО «Радищевский район» и МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» выявлены нарушения п.п. «в», «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с актом проверки от 12.03.2025 помощником прокурора Радищевского района Чигиным В.С. в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в том, что в настоящее время территория МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», расположенной по адресу: <адрес>, надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц (л.д.190-192).

Прокурором в адрес отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 65).

В ответ на представление прокурора района Отдел образования и дошкольного воспитания МО «Радищевский район» указал, что контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию общеобразовательного учреждения нет, контрольно-пропускные пункты имеются только внутри здания. Общеобразовательное учреждение периметральные ограждения не оснащены электромагнитными замками с видеодомофонами и кнопками вызова персонала. Для обеспечения необходимых мероприятий для пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием необходимо финансирование на все объекты (школы) в размере 16,7 млн. рублей. Реализация данных мероприятий возможно только путем выделения денежных средств из областного бюджета в рамках программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области». Письма в министерство просвещения и воспитания Ульяновской области о потребности в финансировании направлялись (л.д. 60-64).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01.09.2013. Данный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Согласно выписки из ЕГРН усматривается, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование МО «Радищевский район», которое передано в оперативное управление в МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» (л.д.133-138).

Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п. 3, 6.1, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 6.1, 10 ст. 13 Устава МО «Радищевский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

-участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно подп.3 ч.1 ст. 14 Устава МО «Радищевский район» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Радищевского района обладают, в том числе, и полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из подп. 6, 6.1, 6.4, 6.5, 6.6 ч. 1 ст. 43 Устава МО «Радищевский район» администрация Радищевского района, в том числе, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Радищевского района; разрабатывает и реализует муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.п. 5.1, 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано: предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006) установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Требованиями № 1006 установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Как следует из пунктов 17, 18 Требований №1006 к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории относится то, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «в», «и» п. 24 Требований № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Приказом Министроя России от 17.08.2016 №572/пр (в ред. от 28.12.2023) утверждены СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».

Общие требования к обеспечению безопасности детей при пребывании детей в общеобразовательных организациях приведены в пункте 9.3.2.2 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания общеобразовательной организации входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны. При этом прокладку кабелей связи проводят подземным или воздушным способом в соответствии с заданием на проектирование.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность (л.д. 104-105).

Согласно устава МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» является муниципальное образование «Радищевский район». Функции и полномочия от имени учредителя осуществляет администрация МО «Радищевский район» в лице отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» (п. 1.5 Устава); имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является МО «Радищевский район» Ульяновской области. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 5.1 Устава); источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: имущество, закрепленное учредителем на праве оперативного управления, добровольные безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования, другие не запрещенные законом поступления (п. 5.6 Устава); финансовое обеспечение образовательной деятельности учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности посредством выделения субвенций (п.5.5 Устава); финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета муниципального образования «Радищевский район» (п. 5.7 Устава) (л.д. 35-59).

Согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию образовательных объектов по результатам обследования МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» присвоена 4 категория опасности объекта.

Из паспорта безопасности усматривается, что

- возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является проникновение через центральный вход;

- на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию);

- контрольно-пропускной пункт (для прохода людей и проезда транспортных средств) отсутствует;

- электронной системы пропуска при входе на территорию не имеется.

Паспортом безопасности утвержден перечень мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени ФИО2» (л.д.116-123).

Согласно акту обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлены мероприятия, необходимые для проведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом присвоенной категории объекту в виде установки дополнительного наружного освещения территории школы (л.д.124-129).

Как указывалось ранее, в ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения в том, что в настоящее время территория МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени ФИО2» надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств иных способов ограничения проникновения и нахождении на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, в том числе около образовательного учреждения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивающими связь между посетителем и работниками образовательной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и не предотвращает беспрепятственное проникновение и нахождение на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспорта около него.

Таким образом, суд пришел к выводу, что администрация МО «Радищевский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Радищевский район» и МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении административных исковых требований к Совету депутатов МО «Радищевский район» надлежит отказать, поскольку данный административный ответчик является не надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Принимая решение, суд исходит из того, что на МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» должна быть возложена обязанность по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, а на администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области должна быть возложена обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование за счет средств бюджета муниципального образования «Радищевский район» мероприятий по установке муниципальным общеобразовательным учреждении «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», расположенным по адресу: <адрес>, калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ФИО5 51241-2008.

Доводы представителя административного ответчика – администрации МО «Радищевский район» о том, что реализуемые мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств являются достаточными, суд отклоняет, поскольку исследованными доказательствами, установлено обратное. Само по себе наличие периметрального ограждения вокруг здания школы и наличия калитки, без ограничения бесконтрольного доступа на территорию МОУ «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», не могут быть достаточными мероприятиями для воспрепятствования доступа посторонних лиц и соблюдению требований п.п. «в» и «и» п. 24 Требований №1006.

Отсутствие финансирования, как на то указывают административные ответчики, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения. Безопасность обучающихся не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете района денежных средств.

Доводы административного ответчика – администрации МО «Радищевский район» о том, что утвержденный перечень национальных стандартов и Сводов правил 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» возможно применять только к вновь возводимым зданиям школы либо к школам, которые включены в план реконструирования являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Настоящий свод правил разработан в целях создания пространственной среды зданий общеобразовательных учреждений, обеспечивающей современный уровень обучения, безопасные условия пребывания обучающихся и удобные условия пребывания персонала.

Не устранения вышеперечисленных нарушений требований антитеррористической защищенности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья детей. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями безопасности обусловлено уровнем современных рисков.

Несоблюдение требований, установленных указанным Сводом правил в части безопасности зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такое здание, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям статей 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Доводы административного ответчика – администрации МО «Радищевский район» о том, что они не являются надлежащим административным ответчиком по делу, по мнению суда, являются несостоятельными.

Так, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Радищевский район», администрация МО «Радищевский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Радищевский район», наделенное настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Радищевского района федеральными законами и законами Ульяновской области (п. 1 ст. 41 Устава).

Также, в соответствии с Уставом МО «Радищевский район» именно администрация МО «Радищевский район» - разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета депутатов Радищевского района проект бюджета Радищевского района, исполняет бюджет Радищевского района, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета (п. 1 с. 1 ст. 42 Устава); осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ч.1 ст. 43 Устава).

Кроме того, как указывалось выше, в соответствии с подп. 6, 6.1, 6.4, 6.5, 6.6 ч. 1 ст. 43 Устава МО «Радищевский район» к полномочиям администрация Радищевского района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Радищевского района; разработка и реализация муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивание выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч.1 ст. 42 Устава МО «Радищевский район, в структуру администрации МО «Радищевский район» входит, в том числе, и отдел образования и дошкольного воспитания то есть, отдел образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» является структурным подразделением администрации МО «Радищевский район».

Учитывая вышеизложенное, именно на администрации муниципального образования «Радищевский район» лежит обязанность по обеспечению за счет средств муниципального образования «Радищевский район» финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности школы.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению: при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объемы финансирования и производства работ, суд также соглашается с требованием прокурора Радищевского района по установлению срока для выполнения вышеизложенных требований, поскольку данный срок является разумным и административными ответчиками не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2026 за счет бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке в муниципальном общеобразовательном учреждении «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова», расположенном по адресу: <адрес>, калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонов, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнемазинская средняя школа имени Д.В.Давыдова» в течение двух месяцев с момента получения финансирования обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонов, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании принятия мер соответствующих требованиями антитеррористической защищенности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 03.09.2025.

Судья Е.Н.Можаева