Апелляционное определение № 33А-134/2026 33А-3551/2025 от 14 января 2026 г.

Судья Васильев Д.В.

№ 33а-134/2026 (33а-3551/2025)

10RS0007-01-2025-000341-54

2а-285/2025 ~ М-218/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Касянчук Е.С., Захаровой М.В.,

при секретаре Степаненко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 27 октября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лоухского муниципального района, Главе администрации Лоухского муниципального района ФИО2 о признании действий незаконными.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что истец, позиционируя себя в качестве организатора добровольческой деятельности, 3 октября 2025г. через платформу обратной связи направил в адрес администрации Лоухского муниципального района (далее – Администрация) в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (далее – Общие требования), обращение с предложением оказать информационную поддержку в целях исполнения инициативы Президента Российской Федерации о проведении в 2025 г. Года защитника Отечества.

Полагая, что направленный Администрацией на данное обращение ответ от 3 октября 2025г. ни по форме, ни по содержанию не является решением органа местного самоуправления по смыслу п. 3 Общих требований, истец просил признать незаконным действия по его направлению.

Решением суда в иске отказано.

С решением суда не согласен истец, который в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку выводы суда противоречат Указу Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», возложившему на ответчиков обязанность принять по обращению истца положительное решение. Истец не получал в разумные сроки возражения ответчиков на иск, в связи с чем были нарушены его процессуальные права.

От Администрации поступили возражения, в которых испрашивается об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, со ссылкой на то, что направленный истцу ответ содержал предварительное одобрение взаимодействия с ним и запрос о предоставлении дополнительной информации, непредставление которой повлекло принятие отрицательного решения от 30 октября 2025 г. после рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела усматривается, что ФИО1, именуя себя индивидуальным организатором добровольческой деятельности, 3 октября 2025 г. направила в Администрацию и ее главе посредством платформы обратной связи предложение о запросе взаимодействия, в котором указала, что проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную «Году защитника Отечества», в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по итогам которой предложено провести ролевую игру «Год Защитника Отечества» (л.д. 9-28).

В обращении объемно сформулированы цели мероприятия и обоснование его проведения, обобщенно изложен перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), в который включено содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (л.д.19), благотворительная и добровольческая деятельность (л.д. 25), конкретизирован перечень вопросов, ответы на которые надлежит дать участникам викторины (л.д. 17, 18).

Этим же обращением истец просил направить на свой электронный адрес проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности (л.д. 18 оборот), Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (л.д. 26 оборот), Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (л.д. 28 оборот), сведения об уполномоченных представителях, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д. 28 оборот).

Ответом от 3 октября 2025 г. Администрация направила на электронный адрес заявителя скан-копию Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением администрации Лоухского муниципального района от 6 июня 2025 г. № 66, с указанием адреса размещения указанного порядка на официальном сайте Администрации.

В тот же день Администрация направила истцу в электронном виде ответ о том, что его предложение о проведении мероприятия предварительно принято, для окончательного решения необходимо предоставить информацию о конкретном перечне тем, планируемых к обсуждению на мероприятии, о сроках и месте проведения мероприятия, а также указаны контакты должностного лица для разрешения вопросов о заключении соглашения - представителя Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи в Лоухском районе «Движение первых» для обсуждения организационных вопросов (л.д. 47-49).

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надлежащие меры по рассмотрению обращения истца Администрацией приняты, а ее действия не привели к срыву проведения мероприятия по вине ответчиков.

Судебная коллегия полагает вывод суда правильным.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (далее – Закон № 135-ФЗ).

Организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности признаются юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (п. 6 ст. 5 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пп. «е» п. 2 Общих требований в предложении организатора добровольческой деятельности, направленном органу местного самоуправления, помимо прочего, должна содержаться информация о сроках оказания предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 135-ФЗ.

Указанная информация в предложении истца не содержалась.

Дополнительная информация, запрошенная Администрацией в ответе от 3 октября 2025 г., истцом предоставлена не была, доказательств попыток истца связаться с контактными лицами по вопросам заключения соглашения или по организационным вопросам проведения мероприятия по телефонам, указанным ответчиком, не представлено.

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, а также Перечень видов деятельности, в отношении которых администрацией Лоухского муниципального района утверждается порядок взаимодействия подведомственных муниципальных учреждений и организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями истцу были направлены.

Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, является нормативным правовым актом, опубликован в установленном порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 ноября 2018 г., в связи с чем его направление истцу для реализации обозначенных в обращении намерений не требовалось.

При таком положении действия Администрации, выразившиеся в направлении истцу предложения уточнить необходимые для разрешения постановленного в обращении вопроса сведения, соответствовали закону, а совокупность предусмотренных ч. 1 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий удовлетворения административного иска отсутствовала.

Довод апелляционной жалобы о том, что Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» обязывал Администрацию принять по обращению истца положительное решение несостоятелен, так как подобных положений названный акт не содержит.

В соответствии с п. 3 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Следовательно, вопрос о принятии от организатора добровольческой деятельности предложения о взаимодействии оставлен на усмотрение органа местного самоуправления, который в случае отказа в принятии предложения обязан лишь привести причины такого отказа.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не получил в разумные сроки возражения ответчиков на исковое заявление не влечет с учетом ч. 4 ст. 310 КАС РФ отмену правильного по существу судебного акта.

По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 27 октября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи