Решение № 2-419/2018 2-419/2018~М-287/2018 М-287/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-419/2018

Дело № 2-419/2018 УИД 32RS0017-01-2018-000363-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи- Рузановой О.В.,

при секретаре- Лизуновой Ю.В.,

с участием истца- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Комаричского муниципального района Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным и отмене пункта постановления главы администрации Комаричского района о закреплении за ним жилого помещения, признании права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, о включении в список и сводный список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Комаричского района Брянской области от ДД.ММ.ГГ. № <данные изъяты> над ним было установлено попечительство, а также пунктом третьим данного постановления закреплено жилое помещение, расположенное по <адрес>

Истец считает, что закрепление за ним данного жилого помещения было принято в нарушение норм законодательства, поскольку на основании п.3 ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшем на момент принятия оспариваемого постановления, закрепление за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали только жилые помещения из государственного и муниципального жилищного фонда, тогда как указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи, принадлежало на праве собственности его отцу.

Вышеуказанное постановление препятствует ФИО1 реализовать его право на предоставление жилого помещения как ребенку-сироте по договору найма специализированного жилого фонда. При этом считает, что отсутствие обращения с заявлением о постановке на учет до достижения 23 лет не имеет правового значения, поскольку действительно при наличии этого неотмененного постановления у него не имелось оснований считаться нуждающимся в жилом помещении и соответственно не было оснований быть постановленным на соответствующий учет.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 просит суд признать незаконным пункт третий постановления главы администрации Комаричского района Брянской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. о закреплении за ним жилого помещения по <адрес> и обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области отменить данный пункт; признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного фонда для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию Комаричского района включить его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; обязать Департамент семьи социальной и демографический политики Брянской области включить его в сводный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, а также письменных пояснений по делу. Суду пояснил, что, будучи студентом Российского государственного университета туризма и сервиса знал о том, что как ребенок-сирота имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, однако с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался. До достижения 23 лет он проживал в <данные изъяты>. В настоящее время он постоянно проживает и работает в <данные изъяты> Он обращался устно в орган опеки и попечительства администрации <данные изъяты> за разъяснениями по вопросу о постановке на жилищный учет среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, однако ему устно отказали в этом, в том числе по причине того, что за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по <адрес> в котором он постоянно проживал с ГГ. года по ММ.ГГ. года. В настоящее время он не желает регистрировать право собственности на часть указанного жилого дома.

Ответчик – представитель Администрации Комаричского муниципального района Брянской области в судебное заседание не явился, обратился в адрес суда с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признавал в полном объеме, в том числе и по тому основанию, что требования в части признания незаконным пункта третьего постановления главы администрации Комаричского района Брянской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. о закреплении за ФИО1 жилого помещения по <адрес> и обязании администрации Комаричского муниципального района Брянской области отменить данный пункт уже были предметом рассмотрения суда с вынесением решения по делу.

Ответчик– представитель Департамента семьи, социальной и Демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменных возражениях на иск указал, что ФИО1 не состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Просил в иске отказать, поскольку дополнительными гарантиями по социальной поддержке пользуются дети-сироты в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ. в <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о рождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. Его родителями являются: Н.С.А. и Н.Н.И..

Мать- Н.Н.И. умерла ДД.ММ.ГГ., Н.С.А. умер ДД.ММ.ГГ.. Данные факты подтверждаются свидетельствами о смерти I<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ., выданными Отделом <данные изъяты>

Постановлением Администрации Комаричского района Брянской области от ДД.ММ.ГГ. № <данные изъяты> ФИО1 был назначен попечитель Г. Г.А., проживающая в <данные изъяты>.

Пунктом третьим указанного постановления за ФИО1 закреплено жилье, расположенное по <адрес>

С ГГ. ФИО1 проходил обучение в Российском государственном университете туризма и сервиса и находился на полном государственном обеспечении.

В настоящее время по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области у ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется, в том числе и части жилого дома, расположенного по <адрес> определенной ему по решению Комаричского районного суда от 12.12.2014 года.

Согласно паспорту гражданина <данные изъяты> серии <данные изъяты> выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ., ФИО1 зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГ.

На протяжении двух лет ФИО1 обращается в адрес администрации Комаричского муниципального района по вопросу постановки на жилищный учет. Однако в постановке на учет ему было отказано, что послужило основанием для обращения в суд, в том числе с требованиями о признании незаконным п.3 постановления главы администрации Комаричского района Брянской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. о закреплении за ним жилого помещения по <адрес> и обязании администрации Комаричского муниципального района Брянской области отменить данный пункт.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части признания незаконным п.3 постановления главы администрации Комаричского района Брянской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. о закреплении за ним жилого помещения по <адрес> и обязании администрации Комаричского муниципального района Брянской области отменить данный пункт суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что в конце ГГ. ФИО1 обратился в Комаричский районный суд с административным иском к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным п.3 постановления главы администрации Комаричского района Брянской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. о закреплении за ним жилого помещения по <адрес> и обязании администрации Комаричского муниципального района Брянской области отменить данный пункт.

Решением Комаричского районного суда Брянской области от 02.03.2018 года ФИО1 в удовлетворении административного иска было отказано. Данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу 03 апреля 2018 года.

При этом вышеуказанным решением было установлено, что из наследственного дела к имуществу Н. С.А.(отца истца) следует, что на день смерти ему на праве собственности в размере 1\2 доли принадлежал жилой дом площадью 100 кв.м. и земельный участок площадью 1028 кв.м., расположенные по <адрес> Другим сособственником ? доли в праве, являлась жена- Н. И.В.

На основании постановления об отказе в совершении нотариального действия нотариуса Комаричского нотариального округа Н. И.В. было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство после умершего Н. С.А. и разъяснено, что помимо нее и ее несовершеннолетнего сына Н. В.С. на основании ст. 1153 ч.2 ГК РФ фактически приняли наследство, проживающие и зарегистрированные по месту жительства в доме наследодателя на день смерти его сыновья ФИО1 и Н. И.С., которым может быть выдано по ? собственности наследодателя.

В дальнейшем Н. И.В. и Н. В.С. вступили в наследство после смерти Н. С.А. в размере ? доли в праве на жилой дом и земельный участок.

Решением Комаричского районного суда от 12.12.2014 года прекращено право общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес> В общую долевую собственность Н. И.В. и Н. В.С. была выделена часть дома площадью 72,6 кв.м. и часть земельного участка площадью 771 кв.м., в общую долевую собственность ФИО1 и Н. И.С. выделена часть дома общей площадью 27,4 кв.м. и часть земельного участка площадью 257 кв.м.

Таким образом, судом было установлено, что на момент принятия оспариваемого п.3 Постановления Администрации Комаричского района от ДД.ММ.ГГ. ФИО1 проживал в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его отцу и мачехе. Жилое помещение, закрепленное за истцом, не относится к государственному и муниципальному жилищному фонду, не признавалось непригодным для проживания.

Как следует их разъяснений содержащихся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что данные исковые требования вновь предъявлены к тому же ответчику, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска ФИО1 в части требований о признании незаконным п.3 постановления главы администрации Комаричского района Брянской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. о закреплении за ним жилого помещения по <адрес> и обязании администрации Комаричского муниципального района Брянской области отменить данный пункт.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части требований о признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного фонда для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию <данные изъяты> района включить его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; обязать Департамент семьи социальной и демографический политики Брянской области включить его в сводный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Из преамбулы, а также статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Поскольку до 18 лет ФИО1 остался без попечения родителей, то в возрасте от 18 до 23 лет относился к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечений родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не реализовали свое право на обеспечение жильем.

Между тем, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по соответствующему договору найма.

Таким образом, из системного анализа норм, как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичная позиция изложена и в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года ) согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как уже было отмечено, в соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

На момент обращения в администрацию Комаричского муниципального района Брянской области с заявлением по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 исполнилось 28 лет.

Судом исследовался вопрос о том, в силу каких причин истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между в тем в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ФИО1 не представлено объективных, исключительных, конкретных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет. Не представлено и доказательств причин длительного не обращения за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лиц, относящихся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Напротив, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что, будучи дееспособным и зная об объеме своих прав, истец до достижения 23-летнего возраста с заявлением о постановке на жилищный учет как нуждающийся в жилом помещении не обращался. Данный факт подтверждается в том числе сообщением <данные изъяты> из которого следует, что ФИО1 по включению его в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не обращался.

В материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что причины, по которым истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, могут быть признаны судом уважительными. Доказательств обратному ФИО1 суду не представил.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 в установленный срок за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей не обращался, в настоящее время, в связи с достижением возраста 29 лет такой статус утратил, доказательств наличие исключительных, конкретных причин невозможности своевременного обращения за реализацией своего права не представил, на основании решения Комаричского районного суда от 12.12.2014 года ему в общую долевую собственность с Н. И.С.(братом) выделена часть дома общей площадью 27,4 кв.м. и часть земельного участка площадью 257 кв.м., суд не находит оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Комаричского муниципального района Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным и отмене пункта постановления главы администрации Комаричского района о закреплении за ним жилого помещения, признании права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, о включении в список и сводный список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу О.В. Рузанова