Решение № 2А-1763/2025 2А-1763/2025~М-1775/2025 М-1775/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-1763/2025

Дело № 2а-1763/2025 УИД:23RS0034-01-2025-003566-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 24 декабря 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью НПП «Рубин» к администрации муниципального образования Гулькевичский район об обжаловании решения органа местного самоуправления,

установил:

ООО НПП «Рубин» обратилось в суд с административным иском к Администрации МО Гулькевичский район и просило:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 27 октября 2025 года по заявлению ООО НПП «Рубин» об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №;

обязать Администрацию Муниципального образования Гулькевичский район принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № виду разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, установив вид разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13) на основании решения Гулькевичского районного суда и решения администрации муниципального образования Гулькевичский район об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков.

Требования обоснованы тем, что ООО НПП «Рубин» на праве собственности принадлежат земельный участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования - «Сельскохозяйственное производство» (код 1.0). Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков виду разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13), в чем ответчик отказал истцу. Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления заявления принимает решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. Согласно Приказу Росреестра № от 10 ноября 2020 года вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе «рыбоводство» (код 1.13). Административный истец планирует осуществлять на земельных участках рыбоводческую деятельность: разведение и (или) содержание, выращивание объектов рыбоводства (аквакультуры). Для законного осуществления планируемой деятельности, получения необходимых разрешительных документов, оформления проектной документации и реализации инвестиционного проекта по рыбоводству административному истцу необходимо установление конкретного вида разрешенного использования земельных участков. Для установления соответствия виду разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13) выполнены все необходимые условия: вид предусмотрен классификатором, входит в содержание существующего общего вида, соответствует фактическому использованию, заявление подано правообладателем, установление соответствия не изменяет вид использования, требуется только конкретизация.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, уведомленные о месте и времени разбирательства, не явились, в своих заявлениях дело просили рассматривать в их отсутствие.

Представитель ответчика в направленном в суд письменном отзыве указал, что законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования Классификатору (п. 13 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Законные права административного истца Администрацией не нарушены.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №(далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно п. 13 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования данного земельного участка.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ООО НПП «Рубин» на праве собственности принадлежат земельные участки:

с кадастровым номером № площадью 105708 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение : <адрес>;

с кадастровым номером № площадью 17585 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение : <адрес>;

с кадастровым номером № площадью 63264 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение : <адрес>;

с кадастровым номером № площадью 15000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение : <адрес>.

27 октября 2025 года ООО НПП «Рубин» обратился в Администрацию МО Гулькевичский район с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования указанных земельных участков виду разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13 Классификатора, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года).

Письмом № от 05 декабря 2025 года Обществу отказано в установлении соответствия вида разрешенного использования в связи с отсутствием на земельных участках поверхностных вод.

В материалы дела административным истцом представлен проект рекультивации земельных участков, нарушенных горными работами при разработке Блокового месторождения песчано-гравийной смеси в <адрес>, подготовленное ООО «<данные изъяты>» по заказу прежнего собственника земельных участков АО «<данные изъяты>» в 2022 году, предусматривающий мероприятия по рекультивации земель, поврежденных в ходе добычи песчано-гравийной смеси путем ее выработки и образования карьеров, заводненных грунтовыми водами. При этом выработанное пространство может быть использовано для хозяйственных нужд: пруды для разведения водоплавающей птицы и рыбы, водоема для отдыха населения.

В 2025 году ООО «<данные изъяты>» для ООО НПП «Рубин» разработан проект строительства водоема для рыборазведения на спорных земельных участках - пруда-копани с целью разведения рыбы и попутной добычи песчано-гравийной смеси. Проект предусматривает взаимосвязь продолжительности строительства прудов с планируемым годовым объемом извлекаемых пород и рассчитан на 12 лет.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» отсутствует, предусмотрен такой вид как «Сельскохозяйственное использование», включающий в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (в том числе, 1.13 - рыбоводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Согласно ч. 1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Согласно ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые… водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Как следует из письма Росреестра от 29 мая 2017 года №, принимая, среди прочего, во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка, однако изменение вида разрешенного использования земельного участка на один из других возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа в случае, если имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях соответствующей Классификатору хозяйственной деятельности по сельскохозяйственному использованию земельного участка.

При таких обстоятельствах суд признает отказ Администрации в установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков не основанным на законе, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы возражений представителя административного ответчика о том, что истцу необходимо обращаться с заявлением об изменении вида разрешенного использования в порядке ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, а не об установлении вида разрешенного использования, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку данное основание не было указано ответчиком при отказе истцу по результатам рассмотрения его заявления.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Принимая во внимание, что за Администрацией МО Гулькевичский район сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ООО НПП «Рубин» об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, № виду разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13), поскольку суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Требование обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН о земельных участках на основании решения Гулькевичского районного суда и решения администрации муниципального образования Гулькевичский район об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, территориальным органом которой является управление Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра).

Главой 22 КАС РФ регламентировано судебное производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В рамках настоящего искового заявления действия (бездействия) Управления Росреестра не обжалуются, просительная часть заявления не содержит требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью НПП «Рубин» к администрации муниципального образования Гулькевичский район об обжаловании решения органа местного самоуправления — удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 27 октября 2025 года по заявлению ООО НПП «Рубин» об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Обязать Администрацию Муниципального образования Гулькевичский район устранить нарушение прав ООО ППП «Рубин» путем повторного рассмотрения заявления ООО НПП «Рубин» об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № виду разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №.

В остальной части административного иска — отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко

Справка: мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко