Решение № 12-65/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-65/2020

Дело № 12-65-2020


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2020 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Раджабовой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Клыгиной Ю.П.

с участием прокурора Ивановой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, <данные изъяты>, по протесту Заместителя Борзинского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 21.10.2020 года и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края, мировым судьей судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, будучи ведущим специалистом–экспертом отдела охотничьего надзора - государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Борзинскому району управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов Забайкальского края на основании постановления по делу об административном правонарушении от 21.10.2020 года, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края, мировым судьей судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1.500 руб.00 коп.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 21.10.2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

При предъявлении ему обвинения мировой судья воспользовалась пунктом 18 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу», утвержденного приказом Минприроды России от 29.05.2012 года № 204, умышленно упустив первый абзац данного Регламента.

ФИО2, обратившись к нему с заявлением 13.08.2020 года в 14 часов 45 минут, требовал выдачу разрешения сиюминутно, без предоставления оплаты, но после предоставления им (ФИО2) полного пакета документов. Разрешение им выдано в этот же день, согласно Регламенту.

Мировой судья назначила ему штраф в размере 1.500 руб. 00 коп., применив часть 2 статьи 3.9 КоАП РФ. Ему непонятно применение этой статьи при вынесении наказания в виде штрафа.

В протесте Заместитель Борзинского межрайонного прокурора просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.10.2020 года в отношении должностного лица ФИО1 и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, поскольку наказание ему назначено не в соответствии с санкцией части 2 статьи 5.63 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 настаивал на доводах жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и не возражал против удовлетворения протеста Заместителя Борзинского межрайонного прокурора.

В судебном заседании представитель Борзинской межрайонной прокуратуры Иванова А.О., потерпевший ФИО2 просили удовлетворить протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от 21.10.2020 года и оставить без удовлетворения жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 21.10.2020 года.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, прокурора Иванову А.О., потерпевшего ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 21.10.2020 года и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского района Забайкальского края, мировым судьей судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края, ФИО1, будучи ведущим специалистом– экспертом отдела охотничьего надзора - государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Борзинскому району управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов Забайкальского края, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1.500 руб.00 коп.

Часть 1 статьи 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Часть 2 статьи 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

Санкция части 2 статьи 5.63 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вместе с тем в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является ведущим специалистом– экспертом отдела охотничьего надзора - государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Борзинскому району управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

В соответствии с должностным регламентом государственного инспектора, утвержденным и.о. Министра природных ресурсов Забайкальского края от 30.12.2016 года, указанная должность в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 16.12.2009 года № 581, является должностью государственной гражданской службы Забайкальского края, относящейся к группе должностей гражданской службы.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В нарушение приведенных выше норм законодательства мировым судьей должностному лицу ФИО1 назначено наказание, не предусмотренное санкцией части 2 статьи 5.63 КоАП РФ, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, судья находит, что жалоба должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и протест Заместителя Борзинского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 21.10.2020 года и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края, мировым судьей судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края.

Решение суда вступает с законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Раджабова Н.М.