Постановление № 5-223/2018 5-8/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-223/2018

Дело №5-8/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 24 января 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

12.11.2018 Глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом Зоркальцевского сельского поселения, по адресу: , не выполнил требования представления прокурора Томского района от 06.04.2018 № 83ж-2017, то есть законные требования прокурора об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), тем самым нарушил ст. 6, 21, 22, 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Защитник пояснил, что снег убирался постоянно, требования прокурора были необоснованными и избыточными. Требования в части постоянной уборки снега возникли из-за конфликта двух соседей. В день проверки администрация сельского поселения не смогла физически убрать весь снег в поселении. Глава администрации привлечению к административной ответственности не подлежит.

Прокурор доводы, изложенные в постановлении Прокурора Томского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме. Считает, что вина Главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что Глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от органов местного самоуправления и их должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно п. 3 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ст.6 указанного Федерального закона).

Факт совершения Главой Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-постановлением прокурора Томского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2018, согласно которому Глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, находящегося в , нарушил п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-представлением прокурора Томского района от 06.04.2018 № 83ж-2017 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которым Главе Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, предписано принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений;

-ответом Главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 от 12.04.2018, из которого следует, что проезд между участками № и № по ул. , расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, оформлен Администрацией Зоркальцевского сельского поселения в собственность как земельный участок (территория) общего пользования и предназначен для доступа к кедровнику в случае чрезвычайных ситуаций, а также хозяйственного и непосредственного доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № Администрация Зоркальцевского сельского поселения в зимний период осуществляла и будет осуществлять очистку данного проезда от снега в соответствии с действующим законодательством и утвержденными Правилами благоустройства территорий муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение»;

-фото земельного участка №;

-обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было установлено, что проезд между участками № по в , расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, засыпан снегом, доступ как к кедровнику, так и к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, невозможен;

-требованием от 11.12.2018 о необходимости Главе Зораьцевского сельского поселения ФИО1 явиться в прокуратуру Томского района 24.12.2018 к 17.30 часам для дачи объяснений по факту неисполнения законных требований прокурора.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

При принятии решения о виновности в отношении Главы Зоральцевского сельского поселения ФИО1, судья исходит из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», принятого решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 19.04.2017 № 7 предусмотрено, что к вопросам местного значения Зоркальцевского сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение», Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Томской области и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие обязательные для исполнения на территории муниципального образования правила, решение об удалении Главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Томской области и настоящим Уставом.

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 26.12.2017 № 28 утверждены Правила благоустройства территорий муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 3.2 Правил благоустройства предусмотрено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

Согласно п. 6.1 Правил благоустройства, на территории Зоркальцевского сельского поселения должны содержаться в чистоте и исправном состоянии автодороги, улицы, тротуары, площади, проезды и другие объекты благоустройства.

Согласно п. 6.8 Правил благоустройства, содержание территории населенных пунктов включает в себя текущий капитальный ремонт объектов благоустройства, регулярную уборку от мусора, снега, льда, при образовании гололеда песком проезжей части улиц и тротуаров.

Согласно п. 6.10 Правил благоустройства установлен осенне-зимний период с 1 октября по 14 апреля.

Согласно п. 12.6 Правил благоустройства, в зимний период уборка снега и снежно-ледяных образований с проезжей части проспектов, улиц, переулков, проездов, площадей, мостов, тротуаров, остановочных пунктов, стоянок маршрутных такси, пешеходных переходов, подходов к образовательным и медицинским организациям, в скверах производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 является должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Земельный участок с кадастровым номером № оформлен Администрацией Зоркальцевского сельского поселения в собственность с назначением объекта как «земли населенных пунктов, для земельных участков (территории) общего пользования».

Как следует из ответа Администрации Зоркальцевского сельского поселения, проезд между участками 19 и 19/1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, предназначен, в том числе, для непосредственного доступа к земельному участку с кадастровым номером №

Таким образом, обязанность по благоустройству, обслуживанию и содержанию проезда, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № лежит на Администрации Зоркальцевского сельского поселения.

Неисполнение указанной обязанности Администрацией Зоркальцевского сельского поселения нарушает права граждан на беспрепятственный доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

Как следует из исследованных доказательств, на момент проверки, проезд между участками 19 и 19/1 по в , расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, засыпан снегом, доступ, как к кедровнику, так и к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, невозможен.

Несмотря на то, что ранее было вынесено представление прокурора Томского района от 06.04.2018 № 83ж-2017 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которым Главе Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, предписано принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений.

Таким образом, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения обязанности по благоустройству, обслуживанию и содержанию проезда, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не исполняются, конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, изложенных в представлении прокуратуры района от 06.04.218 № 83ж - 2017, не приняты.

При этом у Главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 имелась объективная возможность принять меры к исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом при производстве по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 в установленный срок не выполнил законные требования прокурора, отраженные в представлении от 06.04.2018 № 83ж-2017, не принял меры по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В связи с чем совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении главой Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Обсуждая наказание, судья приходит к следующему, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются личность виновного, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение и иные обстоятельства дела.

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Наименование получателя платежа:

УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП /02101001, БИК 046902001, расчетный счет <***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 41511690010016000140.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 суток.