Решение № 2А-242/2020 2А-242/2020(2А-5726/2019;)~М-5968/2019 2А-5726/2019 М-5968/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-242/2020

УИД 35RS0001-02-2019-005943-61

Дело № 2а-242/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 января 2020 года г.Череповец

Череповецкий федеральный городской суд Вологодской области в составе:

судьи Старикова О.А.,

при помощнике судьи Бухаловой И.Г., секретаре Кубановой М.А.,

с участием:

представителя административного истца, заинтересованных лиц адвоката Анциферовой М.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по г.Череповцу, УМВД России по Вологодской области, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решений,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по г.Череповцу, УМВД России по Вологодской области, указав в обоснование, что она является гражданином Республики <адрес>, < > ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОВМ УМВД России по г.Череповцу за получением вида на жительство, была привлечена к административной ответственности за превышение срока пребывания в РФ. Решением ОВМ УМВД России по г.Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ ей сокращен срок временного пребывания на территории России до ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОВМ УМВД России по г.Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ ей не разрешен въезд в Россию сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ. Она с этими решениями не согласна, поскольку наказание не соответствует тяжести проступка. < > Нарушение срока пребывания в России было вынужденным по причине отсутствия денежных средств на оплату поездки. Просит суд признать указанные решения незаконными, возложить на УМВД России по г.Череповцу и УМВД России по Вологодской области обязанность в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в соответствующие базы данных, снять запрет на ее въезд в Россию.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, ее представитель по доверенности адвокат Анциферова М.Г., действующая также и как представитель по доверенности неявившихся заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6, исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Череповцу по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указав, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с действующим законодательством. Внесение изменений в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, снятие запрета на въезд в Россию находится в компетенции УВМ УМВД России по Вологодской области. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном письме указал, что оспариваемое решение вынесено УМВД России по г.Череповцу, в связи с чем УМВД России по Вологодской области является ненадлежащим ответчиком.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве административных соответчиков ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства извещены.

Суд выслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела и приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <адрес> ФИО2 въехала на территории России, на основании уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ (период пребывания в России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ превысил 270 суток), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сокращен срок временного пребывания на территории России до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № старшего инспектора ОРИГиЛБГ ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ей не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпункту 14 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Формально оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству, но при принятии решений о неразрешении ФИО2 въезда в Россию в течение 10 лет и о сокращении срока временного пребывания в России не в полной мере были учтены жизненные обстоятельства ФИО2 < >

Поскольку наказание не соответствует тяжести совершенного проступка, суд полагает оспариваемые решения незаконными.

Приказом МВД РФ от 3 июля 2006 года № 518 утверждена Инструкция по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Инструкции…, ЦБД УИГ на региональном уровне представляет собой базу данных и состоит из совокупности взаимосвязанных видов учетных сведений об иностранных гражданах, определенных настоящей Инструкцией и нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 Инструкции…, учетные сведения об иностранных гражданах (о въезде, выезде, проживании) находятся в ведении территориальных органов ФМС России в субъектах Российской Федерации.

Функции территориальных органов ФМС России переданы территориальным органам МВД России в субъектах Российской Федерации на основании указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного исковые требования о понуждении к внесению изменений в ЦБД УИГ на региональном уровне и о снятии запрета на въезд в Россию ФИО2 подлежат удовлетворению за счет административного ответчика УМВД России по Вологодской области.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает установить срок для внесения изменений в один месяц.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение начальника ОВМ УМВД России по г.Череповцу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания на территории России гражданину Республики <адрес> ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным решение № старшего инспектора ОРИГиЛБГ ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО2 сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ;

обязать УМВД России по Вологодской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, снять запрет на въезд в Россию гражданину Республики <адрес> ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья < > О.А.Стариков

Мотивированное решение суда составлено 3 февраля 2020 года.