Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-22/2020

Дело № 2а-22/2020


Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Кочарян А.И. и помощнике судьи Денякове А.А., с участием представителя административных ответчиков подполковника юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления прапорщика ФИО5 об оспаривании решений жилищной комиссии этого же Управления в части установления размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Прапорщик ФИО5 с 12 марта 2019 года состоял в списках лиц, нуждающихся в жилом помещение по избранному месту жительства (город Краснодар), составом семьи 5 человек (он, его супруга и трое детей), и в мае этого же года выразил желание быть обеспеченным жильем посредством получения единовременной денежной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилого помещения (далее – жилищная субсидия).

Решением жилищной комиссии Управления от 16 декабря 2019 года (протокол №) установлено учесть на основании п. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при определении площади жилого помещения, предоставляемого ФИО5 и членам его семьи, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, общую площадь в размере 15,9 кв. метра полученного в 1992 году его женой жилого помещения из государственного жилищного фонда в порядке приватизации, а также рассчитать жилищную субсидию на очередном заседании названного коллегиального округа.

Решением жилищной комиссии Управления от 18 декабря 2019 года (протокол №) при расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой ФИО5 и членам его семьи, норматив общей площади жилого помещения уменьшен на 15,9 кв. метра.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с административным иском, в котором, конкретизировав свои требования, просил признать вышеуказанные решения жилищной комиссии Управления от 16 и 18 декабря 2019 года, в части необходимости уменьшения при расчете размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения на 15,9 кв. метра, незаконными.

Представитель административных ответчиков (начальника и жилищной комиссии Управления) ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемые решения приняты установленным порядком в соответствии с требованиями законодательства. Жилищной комиссией установлено, что супруге административного истца в декабре 1992 года в составе семьи ее отца (ФИО2) от жилищно-коммунального отдела арендной фирмы «Славгородстрой» в лице его начальника было предоставлено жилое помещение в порядке приватизации, относящееся к государственному жилищному фонду. При таких обстоятельствах, обеспечение жилищной субсидией ФИО5 и членов его семьи, включая его супругу, без учета ранее предоставленных ей 15,9 кв. метров общей площади упомянутого жилого помещения, приведет к необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из приказа № генерального директора строительно-промышленного концерна «Алтайстрой» от октября 1991 года, Славгородский общестроительный трест ликвидирован 1 октября 1991 года. Основные средства, находящиеся в распоряжении Славгородского общестроительного треста, до решения вопроса о приватизации переданы в аренду вновь создаваемой арендной фирме «Славгородстрой».

Из протокола конференции трудового коллектива Славгородского общестроительного треста от 19 ноября 1991 года видно, что приняты решения о создании на базе Славгородского общестроительного треста арендной фирмы «Славгородстрой», об утверждении устава данной фирмы, о выборе 12 человек правления, в числе которых указан ФИО1 – начальник жилищно-коммунального отдела.

Согласно постановлению № главы администрации города Славгорода Алтайского края от 21 января 1992 года зарегистрирована арендная фирма «Славгородстрой».

Как следует из устава данной фирмы, она создана на базе Славгородского общестроительного треста и является его правопреемником (п. 1.2). В состав фирмы на началах внутрихозяйственной аренды входит, в частности, жилищно-коммунальный отдел, имеющий свой расчетный счет (п. 1.4).

Согласно Положению об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 7 апреля 1989 года № 294 и действовавшему до 1996 года, коллектив государственного предприятия (организации), структурной единицы объединения, именуемых в дальнейшем «государственное предприятие», вправе с согласия вышестоящего органа этого предприятия (объединения) образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для аренды имущества государственного предприятия в целом и осуществления на его базе хозяйственной деятельности. Имущество государственного предприятия, переданное в аренду организации арендаторов, остается собственностью государства.

Согласно договору на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 9 декабря 1992 года жилищно-коммунальный отдел арендной фирмы «Славгородстрой» в лице ФИО1, действующего на основании положения о приватизации от 18 октября 1991 года, передал в собственность ФИО2 (отцу супруги административного истца) на состав семьи пять человек, включая супругу административного истца ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, квартиру общей площадью 79,5 кв. метра, находившуюся по адресу: <адрес>. Данный договор был зарегистрирован в исполнительном комитете Совета народных депутатов поселка Яровое 17 декабря 1992 года.

Из копии технического паспорта видно, что владельцем данного дома, построенного в 1989 году, изначально являлся общестроительный трест.

Как видно из справки Бюро технической инвентаризации № от 21 ноября 1996 года, упомянутая квартира принадлежала на праве личной собственности ФИО2 и членам его семьи, включая супругу административного истца ФИО3 (по 1/5 доли в праве собственности у каждого, то есть по 15,9 кв. метра (79,5 / 5)).

Как усматривается из договора от 26 ноября 1996 года, ФИО2 и члены его семьи, включая несовершеннолетнюю ФИО3., произвели обмен названной квартиры на другое жилое помещение, то есть распорядились полученным от жилищно-коммунального отдела арендной фирмы «Славгородстрой» жильем.

Проанализировав изложенное, суд констатирует, что супруга административного истца ФИО3 в несовершеннолетнем возрасте (13 лет) в составе семьи своего отца получила от государства в порядке приватизации 1/5 доли в праве собственности на упомянутую квартиру, которая составляет 15,9 кв. метра общей площади жилого помещения. Данной квартирой она в несовершеннолетнем возрасте (17 лет) вместе с членами ее семьи совместно распорядились, обменяв ее на другое жилое помещение.

Из справки № от 4 марта 2019 года видно, что ФИО5 первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1998 года. Общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет 20 лет.

В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от 3 июня 2019 года, административный истец признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список нуждающихся в жилье по избранному им месту жительства (город Краснодар) с 12 марта 2019 года составом семьи 5 человек (он, супруга ФИО3, трое детей).

Согласно рапорту ФИО5 от 6 мая 2019 года и выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от 20 августа этого же года административный истец в качестве формы обеспечения жильем избрал жилищную субсидию.

В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от 16 декабря 2019 года, утвержденного начальником Управления 17 декабря этого же года, в связи с поступившим в Управление письмом о распределении денежных средств для предоставления жилищной субсидии данным коллегиальным органом проведена проверка учетных дел военнослужащих, которым подлежит предоставлению такая субсидия, в частности ФИО5. Так, повторно рассмотрев учетное дело административного истца, жилищная комиссия приняла решение учесть на основании п. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при определении площади жилого помещения, предоставляемого ФИО5 и членам его семьи, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, общую площадь в размере 15,9 кв. метра полученного в 1992 году его женой жилого помещения из государственного жилищного фонда в порядке приватизации, а также рассчитать жилищную субсидию на очередном заседании названного коллегиального округа.

Из протокола № заседания жилищной комиссии Управления от 18 декабря 2019 года, утвержденного начальником Управления в этот же день, следует, что коллегиальный орган при расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой ФИО5 и членам его семьи, уменьшил норматив общей площади жилого помещения на 15,9 кв. метра, установив к выплате 7717743 рубля, которые, как видно из платежного поручения №, перечислены административному истцу 20 декабря 2019 года.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО5 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Из абз. 12 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона следует, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется, в частности, жилищная субсидия.

Согласно абз. 13, 14 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 года № 416-ФЗ, вступившего в законную силу 13 декабря 2019 года, то есть до принятия оспариваемых решений) военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ, и обеспечиваются жилыми помещениями либо жилищными субсидиями в соответствии с названным Федеральным законом. При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Так, в п. 2 данных Правил определена формула расчета субсидии, согласно которой норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с п.п. 3 - 6 названных Правил, умножается на норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, а также на поправочный коэффициент.

Пунктом 4 этих же Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Таким образом, Правительство РФ предусмотрело для военнослужащих и членов их семей, претендующих на получение жилищной субсидии, возможность реализовать указанную социальную гарантию, в том числе и с учетом их обеспеченности жилыми помещениями, принадлежавшими им на праве собственности.

Статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из специфики военной службы как особого вида государственной службы, призвана обеспечить дополнительные жилищные гарантии для военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и учитывает при определении объема этих гарантий членов их семьи. При этом права членов семьи являются производными от прав самого военнослужащего или лица, уволенного с военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1232-О, от 29 сентября 2015 года № 2141-О, от 29 сентября 2016 года № 1884-О).

Из сказанного следует, что на членов семей военнослужащих не может возлагаться обязанностей и распространяться ограничений больше, чем на самих военнослужащих.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений абз. 13 и 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, следует то, что если военнослужащий, ранее обеспеченный в качестве члена семьи иных граждан жилым помещением до поступления на военную службу по контракту либо после этого, не имеет препятствий и ограничений для признания его нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, и предоставления ему и совместно проживающим с ним членам семьи жилого помещения, за исключением обстоятельств, предусмотренных ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, то и члены его семьи таковых препятствий и ограничений также иметь не могут.

Кроме этого, в отношении гражданско-правовой сделки военнослужащего и (или) членов его семьи, в результате которой произведено отчуждение имевшегося ранее жилья, размер предоставляемой указанному военнослужащему жилищной субсидии может быть уменьшен на общую площадь такого жилого помещения только в том случае, если со дня совершения гражданско-правовой сделки не прошло 5 лет (п. 4 названных Правил). Иных ограничений не содержится.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что с момента отчуждения супругой административного истца в ее несовершеннолетнем возрасте 1/5 доли в праве собственности на упомянутую квартиру прошло более 20 лет, то оснований для уменьшения в связи с этим размера предоставляемой административному истцу жилищной субсидии на 15.9 кв. метра, не имеется.

Помимо этого, суд также учитывает, что получение и распоряжение спорной квартирой произведено законными представителями в интересах супруги административного истца в период ее несовершеннолетия, то есть в период, когда она своими действиями не могла приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ).

Принимая во внимаине специфику такого субъекта, законодатель сохранил право за несовершеннолетними, ставшими собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия (ст. 11 Закон РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Одновременно суд полагает необоснованным оспариваемое решение коллегиального органа от 16 декабря 2019 года (протокол №), который установил учесть при определении площади жилого помещения, предоставляемого ФИО5 и членам его семьи, общую площадь в размере 15,9 кв. метра полученного в 1992 году его женой жилого помещения из государственного жилищного фонда в порядке приватизации, принятого на основании п. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего.

Так, в данной статье Жилищного кодекса РФ нет пункта седьмого, вместе с этим имеется часть седьмая, которая предусматривает, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности, однако 1/5 доли супруги административного истца в праве собственности на спорную квартиру была отчуждена по договору мены более 20 лет назад.

Таким образом, проанализировав изложенное, суд констатирует, что оспариваемые решения в части необходимости учета при реализации ФИО5 права на жилище общей площади полученного ранее его супругой в несовершеннолетнем возрасте жилого помещения в размере 15,9 кв. метра (протокол №), а также в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 15,9 кв. метра при расчете административному истцу размера предоставляемой жилищной субсидии (протокол №), не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требования последнего подлежат удовлетворению.

На вывод суда не влияет довод представителя административных ответчиков ФИО4, ссылавшегося на позиции Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, об однократности обеспечения жильем от государства и недопустимости сверхнормативного обеспечения таковым, поскольку представленный им в своих пояснениях анализ положений законодательства сделан без учета внесенных Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 416-ФЗ в абз. 13, 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изменений.

Довод представителя административных ответчиков ФИО4 о том, что данные изменения законодательства не распространяются на членов семьи военнослужащего, основан на неверном толковании нормативных правовых актов.

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с Управления в пользу ФИО5 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО5 удовлетворить.

Решение жилищной комиссии Управления от 16 декабря 2019 года (протокол №) в части необходимости учета при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО5 и членам его семьи, общей площади полученного ранее супругой административного истца жилого помещения в размере 15,9 кв.м., а также решение этого же коллегиального органа от 18 декабря 2019 года (протокол №) в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 15,9 кв.м. при расчете ФИО5 размера предоставляемой субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на данный коллегиальный орган обязанность отменить указанные решения в обозначенной части и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без уменьшения при ее расчете норматива общей площади жилого помещения на 15,9 кв.м., принимая во внимание ранее предоставленную субсидию.

Об исполнении решения по административному делу председателю названной жилищной комиссии необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с Управления в пользу ФИО5 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Зинец