Апелляционное определение № 33А-10182/2025 от 30 ноября 2025 г.

Судья Алтунин А.В.

Дело № 33а-10182/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 1 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3708/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 22 апреля 2025 года № 3830/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить образование земельного участка по утверждённой схеме расположения земельного участка в течение 30 дней после утверждения схемы расположения земельного участка, включая постановку исходной земли на кадастровый учёт, формирование границ участка и присвоение кадастрового номера, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 рабочих дней после его образования (присвоения кадастрового номера), включить образованный земельный участок в перечень для предоставления истцу и передать его в собственность бесплатно в течение 30 дней с момента присвоения кадастрового номера; признать ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 15 июля 2025 года № М-1/4602/5 не соответствующим статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как не содержащий правовой оценки доводов заявителя и подменяющий предмет обращения.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым решением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с целью использования земельного участка «садоводство». Не согласившись с вынесенным решением, административный истец обратился в адрес административного ответчика с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым направлен ответ от 15 июля 2025 года. Административный истец с вынесенными решениями органа местного самоуправления не согласен, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года, принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 23 декабря 2022 года № 6337-п ФИО1 поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании пункта 8 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в связи с наличием трёх несовершеннолетних детей.

11 февраля 2025 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 999 кв. метров, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, для ведения садоводства, приложив к заявлению копию вышеуказанного постановления от 23 декабря 2022 года № 6337-п и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 22 апреля 025 года № 3830/02.1-25 ФИО1 отказано в предоставлении услуги со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется в порядке общей очерёдности в соответствии со статьёй 6 настоящего Закона.

15 июня 2025 года через Интернет-приёмную портала Правительства Республики Крым ФИО1 обратился в адрес главы администрации г. Ялта Республики Крым с жалобой на указанное решение от 22 апреля 2025 года № 3830/02.1-25.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, 15 июля 2025 года направлен ответ № М-1/4602/5, из которого следует, что административным ответчиком, ссылаясь на нормы части 7 статьи 18 Закона № 66-ЗРК, статей 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснена возможность повторного обращения за получением вышеуказанной муниципальной услуги в уполномоченный орган при соблюдении указанных норм.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности решений органа местного самоуправления, как не повлекших нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату спорных правоотношений), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется в порядке общей очерёдности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015 граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьёй предоставляются в порядке очерёдности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015).

Порядок предоставления земельных участков уполномоченным органом предусмотрен частью 3 статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015.

Так, из пункта 1 указанной нормы следует, что уполномоченный орган обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских и муниципальных округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены пунктами 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона.

Согласно пункту 3.1.4 Порядка списки с указанием номера в очереди, даты и времени принятия Заявления; фамилии, имени и отчества гражданина; дат и номеров решений: о постановке гражданина в очередь либо об отказе в постановке в очередь, о предоставлении земельного участка либо об исключении гражданина из Списка; даты и номера заключённого договора аренды земельного участка размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления и Минимущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (интернет-портал Правительства Республики Крым) и подлежат обновлению по мере включения (исключения) граждан в Списки и предоставления им земельных участков, но не реже одного раза в день.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 10 февраля 2025 года № 525-п утверждён Административный регламент администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно пункту 5.1 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет администрация города Ялта Республики Крым. Отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ялта Республики Крым - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту, которое оформляется на бланке постановления;

2) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению № 2 к настоящему Административному регламенту.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия такого решения составляет два года (пункт 6.1 Административного регламента).

Из пункта 13.2.26 Административного регламента следует, что если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, то это является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как было установлено выше, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административный ответчик исходил из нарушения порядка очерёдности, установленной частью 10 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Наличие препятствий в предоставлении административному истцу земельного участка по вышеназванному основанию нашли своё подтверждение и в ходе судебного разбирательства.

Как верно указал суд первой инстанции, иное приведёт к нарушению прав и законных интересов граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, и включённых в список очерёдности истца ранее.

Кроме того, судебная коллегия считает, что поскольку оспариваемое решение от 22 апреля 2025 года № 3830/02.1-25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в судебном порядке признано законным, то оснований для признания незаконным ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 15 июля 2025 года № М-1/4602/5 у суда не имеется.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно регламентируются положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 при подаче заявления от 11 февраля 2025 года (дата регистрации 13 февраля 2025 года) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации приложены, в том числе, документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 23 декабря 2022 года № 6337-п.

Иных оснований, предусмотренных положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем не указана, соответствующих документов не приложено.

В связи с чем, единственным основанием для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа является пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, данная норма прямо указывает на применение порядка и требований, которые устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также порядок выплаты отдельным категориям граждан единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 66-ЗРК предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов.

В связи с вышеизложенным, ссылка в жалобе на нарушение иерархии нормативных правовых актов не нашла своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, заявитель не лишён права обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка в аренду.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При указанных обстоятельствах, основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года по административному делу № 2а-3708/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко