Решение № 2А-660/2024 2А-660/2024~М-474/2024 М-474/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-660/2024

61RS0047-01-2024-000904-95 Дело № 2а-660/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 10 июля 2024 года

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Дыбаль Н.О.,

при секретаре Костенко Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании привести муниципальное имущество (освещение муниципальной дороги) в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований освещения автомобильных дорог в Кривянском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области. В ходе проведенной проверки выявлены недостатки в деятельности Администрации Кривянского сельского поселения при содержании муниципального имущества - участка автомобильной дороги по ул. ФИО1 ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладений №№3,17,25,29. Согласно сведениям информационной системы контроля, за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее – СКДФ) - автомобильная дорога по ул. ФИО1 ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области относится к IV категории автомобильных дорог. Решением Собрания депутатов Октябрьского района «О передаче сельским поселениям, входящим в состав Октябрьского района, полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений» сельским поселения Октябрьского района в том числе Кривянскому сельскому поселению переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений. Внутри поселковая асфальтированная дорога, расположенная по ул. ФИО1 ст. Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, входит в перечень, являющийся приложением к Соглашению. В ходе проверки автомобильной дороги по ул. ФИО1 в районе домовладений <...>, 29 ст. Кривянская Кривянского сельского поселения, выявлены недостатки освещения автомобильной дороги. Прокуратурой района проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. ФИО1 в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на предмет соответствия наружного уличного освещения ГОСТу. В ходе обследования проведенного 20.02.2024, 27.04.2024 и 27.05.2024 в ночное время суток (21 час 30 минут) проведены замеры уличного наружного освещения по улице ФИО1 в районе домовладений <...>, 29 в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. Замеры осуществлены прибором «Люксметр», замеры составляют 6, 05, 7,23, 5,75, 6,05. Таким образом среднее наружное уличное освещение составляет 6,27 лм, что не соответствует п. 4.6.1.4 требованиям ГОСТа 52766-2007. Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области. 04.11.2023 в адрес главы администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено, однако наружное уличное освещение участка указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа 52766 – 2007 не приведены до настоящего времени.

На основании изложенного просит суд признать бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Кривянское сельское поселение», незаконными. Обязать Кривянское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области привести наружное уличное освещение дорожного полотна участка автомобильной дороги по ул. ФИО1 ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе д. <...>, 29 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270- ст.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором исковое заявление признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил вынести решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В силу ч. 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом в ч. 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения безопасности дорожного движения них, включая создание на и обеспечение и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий B области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания сооружения, искусственных за исключением платы, стоянки (парковки) транспортных средств, предназначенные для охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для движения, в том числе его безопасности, сооружения, объектов дорожного сервиса (п. 5 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным до мента относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Решением Собрания депутатов Октябрьского района «О передаче сельским поселениям, входящим в состав Октябрьского района, полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений» сельским поселения Октябрьского района в том числе Кривянскому сельскому поселению переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Внутри поселковая асфальтированная дорога, расположенная по ул. ФИО1 ст. Кривянская Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, входит в перечень, являющийся приложением к Соглашению.

Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований освещения автомобильных дорог в Кривянском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области.

В ходе проведенной проверки выявлены недостатки в деятельности Администрации Кривянского сельского поселения при содержании муниципального имущества - участка автомобильной дороги по ул. ФИО1 ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладений №№3,17,25,29.

Приказом Федерального агентства по, техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 52766-2007), который устанавливает требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 4.6.1.4. ГОСТа 52766-2007 Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать следующим критериям:

Автомобильная дорога IV категории, улицы и дороги местного значения. Максимальная горизонтальная освещенность не менее 15 ЛК (Люксметр), средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, не менее 8 ЛК (Люксметр).

Согласно сведениям информационной системы контроля, за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее – СКДФ) - автомобильная дорога по ул. ФИО1 ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области относится к IV категории автомобильных дорог.

В ходе проверки автомобильной дороги по ул. ФИО1 в районе домовладений <...>, 29 ст. Кривянская Кривянского сельского поселения, выявлены недостатки освещения автомобильной дороги. Прокуратурой района проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. ФИО1 в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на предмет соответствия наружного уличного освещения ГОСТу.

В ходе обследования проведенного 20.02.2024, 27.04.2024 и 27.05.2024 в ночное время суток (21 час 30 минут) проведены замеры уличного наружного освещения по улице ФИО1 в районе домовладений <...>, 29 в ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. Замеры осуществлены прибором «Люксметр», замеры составляют 6, 05, 7,23, 5,75, 6,05.

Таким образом среднее наружное уличное освещение составляет 6,27 лм, что не соответствует п. 4.6.1.4 требованиям ГОСТа 52766-2007.

04.11.2023 в адрес главы администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено, однако наружное уличное освещение участка указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа 52766 – 2007 не приведены до настоящего времени.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда с учетом обстоятельств дела, разумности, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании привести муниципальное имущество (освещение муниципальной дороги) в соответствие с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Кривянское сельское поселение», незаконными.

Обязать Администрацию Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области привести наружное уличное освещение дорожного полотна участка автомобильной дороги по ул. ФИО1 ст. Кривянской Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе д. <...>, 29 в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270- ст. в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области п.Каменоломни в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 12.07.2024.

Судья: Н.О. Дыбаль