Решение № 2-1-168/2017 2-1-168/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-1-168/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 11 июля 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Киршонковой С.В.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сараевой Т.Ю.,

истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО2 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М., действуя в интересах ФИО2, обратилась в Новодеревеньковский районный суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий, указав, что проведённой Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Так, в связи с лишением ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 родительских прав, а также смертью ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, постановлением главы администрации Новодеревеньковского района № от 05 февраля 2008 года над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была установлена опека. Опекуном назначена ФИО1. Постановлением администрации посёлка Хомутово от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации Новодеревеньковского района от 18 марта 2013 года №75 ФИО2 принят на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В настоящее время ФИО2 нигде не обучается и не работает. ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован на территории Новодеревеньковского района, в собственности либо на ином праве жилья не имеет. Государственная поддержка в виде обеспечения ФИО2 жилым помещением является единственной возможностью получения им жилья.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, межрайонный прокурор Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 40 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сараева Т.Ю. заявленное прокурором исковое требование поддержала, уточнив требование в части площади жилого помещения, просила суд иск удовлетворить, предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что ФИО2, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, состоит на учёте для получения жилья в Новодеревеньковском районе Орловской области, остро нуждается в жилье, однако по настоящее время жилым помещением не обеспечен.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленное межрайонным прокурором исковое требование поддержал, просил суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обеспечить его жильём по установленным нормам предоставления площади жилого помещения, суду пояснил, что в настоящее время он проживает в доме, принадлежащем его тёти, расположенном по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес>, жильём не обеспечен, в собственности жилых помещений не имеет, в приватизации жилья не участвовал,

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО5, не оспаривая право ФИО2 на получение жилья из специализированного жилищного фонда, исковое требование прокурора не признала, пояснив, что истец ФИО2 включён в список на предоставление жилых помещений в 2013 году. Жилое помещение предоставляется в порядке очерёдности, установленной списком детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому предоставление ФИО2 жилого помещения вне очереди нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на очередь ранее ФИО2

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района ФИО6 в отношении заявленного межрайонным прокурором требования не возражала, пояснив, что ФИО2 действительно имеет право на получение благоустроенного жилья как ребёнок, оставшийся без попечения родителей. ФИО2 был поставлен на очередь по улучшению жилищных условий по заявлению в 2013 году. Вместе с тем, в случае предоставления ФИО2 жилья вне очереди, будут нарушены права других лиц - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных в очередь на предоставление жилья ранее ФИО2 Всего на очереди в Новодеревеньковском районе состоят 35 таких лиц. Истец ФИО2 значится в очереди за номером 7.

Представитель третьих лиц - Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО7, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29, 31, 33), в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела без участия представителей третьих лиц, указав, что по настоящему делу надлежит установить обстоятельства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения в настоящее время, а именно: является ли истец в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; возможно ли его проживание в ранее занимаемом жилом помещении (л.д.28, 30, 32).

При изложенных обстоятельствах, в силу положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), неявка в судебное заседание представителя третьих лиц не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14-и лет.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 данного Закона принятие на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства.

Предусмотренный статьёй 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ (в редакциях Законов Орловской области от 07.07.2015 №1815-ОЗ и от 05.05.2017 №2108-ОЗ) порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребёнка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Исходя из положений статьи 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счёт представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объём которых и их распределение по муниципальным образованиям устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО3 решением Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а его отец - ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 7, 13об.).

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 05 февраля 2008 года № опекуном над несовершеннолетним ФИО2 назначена его сестра - ФИО1, проживавшая в <...> по адресу: <адрес>. Место проживания ФИО2 определено с его опекуном (л.д.8).

На основании постановлений администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 15 мая 2012 года №, администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области от 18 мая 2012 года № ФИО2 включён в список граждан Новодеревеньковского района, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений после прекращения попечительства, поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.9, 10).

Из копии паспорта ФИО2 судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес> (л.д.13).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и справке Межрегионального бюро технической инвентаризации истец ФИО2 в собственности жилых помещений не имеет (л.д.15, 16-17).

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

По сведениям Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «<данные изъяты>» ФИО2 с 01 сентября 2013 года по 31 января 2016 года обучался в учебном учреждении (л.д.14).

На основании заявления ФИО2 от 15 марта 2013 года (л.д.11) администрация Новодеревеньковского района Орловской области постановлением от 18 марта 2013 года поставила ФИО2 на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.12).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2 значится под номером 7 (л.д.45).

Согласно приказу Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений. По состоянию на 03 апреля 2017 года его порядковый номер - 562 (л.д.49об.).

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец ФИО2 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по настоящее время не обеспечен, ранее жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам в силу требований закона.

Представителем ответчика право ФИО2 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривалось.

Однако, по настоящее время право ФИО2 на получение благоустроенного жилого помещения в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано.

Обязанность предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения в границах Новодеревеньковского района Орловской области площадью по установленным законом нормам по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области, поскольку ФИО2 зарегистрирован и принят на учёт на территории Новодеревеньковского района Орловской области.

Суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что представление ФИО2 вне установленной очерёдности жилого помещения нарушит права остальных лиц, также включённых в список лиц, имеющих право на жильё по указанным основаниям, поскольку вышеприведённые нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №159-ФЗ и Закона Орловской области №727-ОЗ не содержат ограничений, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Довод представителя органа опеки и попечительства о нарушении права других лиц, включённых в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец, не может служить поводом к отказу в иске прокурора, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО2 фактически возникло с момента достижения им 18-и летнего возраста, он нуждается в жилом помещении, а гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, суд находит заявленное прокурором исковое требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так как истец ФИО2 в настоящее время зарегистрирован по месту жительства в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской, суд полагает необходимым обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления благоустроенного жилья у ответчика не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным установить срок для исполнения судебного решения - шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое требование Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО2 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.