Решение № 3А-153/2018 3А-153/2018~М-100/2018 М-100/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 3А-153/2018

Дело № 3а-153/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года гор. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при секретаре судебного заседания Безуглой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области о приостановлении деятельности Тверского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Тверской областной суд с административным иском о приостановлении деятельности Тверского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России на срок до шести месяцев.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на выявленные в ходе плановой документарной проверки нарушения региональным отделением политической партии требований федерального законодательства и положений Устава, а именно: непредставление документов, подтверждающие местонахождение регионального отделения и его соответствие фактическому адресу, а также правоустанавливающих документов (п. 5 ст. 11 ФЗ от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»); в протоколах общего собрания и Пленума Комитета не указано место проведения собрания (пп. 1 п. 4 ст. 181.2 ГК РФ); отсутствие по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, органа или представителя регионального отделения, а также отсутствие адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность регионального отделения (п. 2 ст. 54 ГК РФ); нерассмотрение обязательных вопросов, относящихся к компетенции общего собрания (п. 1 ст. 21, пп. а ст. 27 ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях); комитетом регионального отделения не рассматривались вопросы об утверждении сметы регионального отделения и отчета об использовании сметы за год, о созыве общих собраний, избрании Бюро Комитета, выдвижения кандидатов в депутаты (п. 1 ст. 21, пп. а ст. 27 ФЗ № 95-ФЗ, п. 6.9 Устава); Пленумом Комитета регионального отделения на заседаниях были рассмотрены отчеты о деятельности регионального отделения за 2015-2017г.г., отнесенные Уставом к компетенции общего собрания; комитет регионального отделения и Контрольно-ревизионная комиссия не отчитывались о своей работе перед общим собранием; (п. 6.3 Устава); нарушен порядок голосования при принятии решений об избрании членов Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии, об избрании делегатов от регионального отделения на Съезд Партии (п. 6.4 Устава, п. 4 ст. 25 ФЗ № 95-ФЗ); Комитетом регионального отделения Бюро Комитета не избиралось (п. 1 ст. 21, пп. а п. 1 ст. 27 ФЗ № 95-ФЗ, п. 6.9, 6.13 Устава); адресом места жительства члена регионального отделения и Первого секретаря Комитета регионального отделения ФИО9. является <адрес> (п. 6 ст. 23 ФЗ № 95-ФЗ, п. 2.14 Устава); для проведения проверки не представлены результаты ревизий Контрольно-ревизионной комиссии, а также копии заявлений о вступлении в члены политической партии, сведения об адресах места жительства членов регионального отделения (п. 5 ст. 11 ФЗ № 294-ФЗ); сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты в Управление не представлялись (п. 4 ст. 24 ФЗ № 95-ФЗ, п. 1.4 Устава).

В связи с допущенными нарушениями региональному отделению ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предупреждение и установлен срок для устранения допущенных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предупреждение было направлено по месту нахождения регионального отделения, однако не было получено адресатом и возвращено в Управление в связи с отсутствием организации по данному адресу.

Определением суда, вынесенным при подготовке дела к разбирательству, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Коммунистическая партия Коммунисты России.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, возражая против требований административного истца, указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области был нарушен порядок направления предупреждения о выявленных в ходе плановой проверки нарушениях в деятельности регионального отделения политической партии, поскольку почтовое отправление с предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, установлена обязанность хранения почтового отправления по месту нахождения адресата в течение 30 дней.

Кроме того, ссылаясь на положения подпункта «в» п. 1 статьи 38 и п.3 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» № 95-ФЗ, полагал, что возможность обращения в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии обусловлена лишь наличием двух предупреждений, тогда как административному ответчику выносилось лишь одно предупреждение.

Нарушения, указанные в административном исковом заявлении, были допущены в результате технической ошибки при подготовке документов, к настоящему времени устранены, о чем направлено сообщение в Управление Министерства юстиции по Тверской области.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание, не явились, что в силу положений части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства РФ не препятствует разрешению заявления.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Тверское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России создано путем реорганизации в форме преобразования Тверского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Коммунисты России» на основании решения Третьего Съезда Общероссийской общественной организации Коммунисты России от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №.

Указанным Постановлением Съезда утвержден Устав политической партии, изменения и дополнения в который утверждены Постановлением Съезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о государственной регистрации создания Регионального отделения принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение № учетный №, запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером №.

Место нахождения Регионального отделения согласно сведений ЕГРЮЛ – <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О политических партиях".

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.

В соответствии с п. 1 статьи 21, п.п. «а» п. 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Пункт 4 этой же статьи Федерального закона обязывает региональные отделения политической партии один раз в три года представлять в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партии, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В ходе осуществления контроля за соблюдением региональным отделением политической партии действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в деятельности этого отделения выявлены нарушения.

Согласно Акту, составленному по результатам проверки Тверского областного отделения политической партии от ДД.ММ.ГГГГ, выявлен ряд нарушений законодательства и Устава.

В частности, при проведении проверки организацией не были представлены документы, подтверждающие местонахождение регионального отделения и его соответствие фактическому адресу, а также правоустанавливающие документы (п. 5 ст. 11 ФЗ от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»); в протоколах общего собрания и Пленума Комитета не указано место проведение собрания (пп. 1 п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ); отсутствие по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, органа или представителя регионального отделения, а также отсутствие адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность регионального отделения (п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ); вопросы компетенции общего собрания такие, как определение основных задач и приоритетных направлений деятельности регионального отделения, заслушивание и утверждение отчетов о работе Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения, а также дача оценки их работе, не рассматривались на общих собрания регионального отделения (п. 1 ст. 21, пп. «а» ст. 27 ФЗ от 11 июля 2001года № 95-ФЗ «О политических партиях); комитетом регионального отделения не рассматривались вопросы об утверждении сметы регионального отделения и отчета об использовании сметы за год, о созыве общих собраний, избрания Бюро Комитета, выдвижение кандидатов в депутаты (п. 1 ст. 21, пп. а ст. 27 ФЗ № 95-ФЗ, п. 6.9 Устава); Пленумом Комитета регионального отделения на заседаниях были рассмотрены отчеты о деятельности регионального отделения за 2015-2017г.г., отнесенные Уставом к компетенции общего собрания; комитет регионального отделения и Контрольно-ревизионная комиссия не отчитывались о своей работе перед общим собранием; (п. 6.3 Устава); нарушен порядок голосования при принятии решений об избрании членов Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии, об избрании делегатов от регионального отделения на Съезд Партии (п. 6.4 Устава, п. 4 ст. 25 ФЗ № 95-ФЗ); Комитетом регионального отделения Бюро Комитета не избиралось (п. 1 ст. 21, пп. а п. 1 ст. 27 ФЗ № 95-ФЗ, п. 6.9, 6.13 Устава); адресом места жительства члена регионального отделения и первого секретаря Комитета регионального отделения ФИО10 является <адрес> (п. 6 ст. 23 ФЗ № 95-ФЗ, п. 2.14 Устава); для проведения проверки не представлены результаты ревизий Контрольно-ревизионной комиссии, а также копии заявлений о вступлении в члены политической партии, сведения об адресах места жительства членов регионального отделения (п. 5 ст. 11 ФЗ № 294-ФЗ); сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты в Управление не представлялись (п. 4 ст. 24 ФЗ № 95-ФЗ, п. 1.4 Устава).

Приведенные выше нарушения требований федеральных законов и Устава, вопреки позиции административного ответчика нельзя рассматривать как технические ошибки в документах в силу их существенности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональному отделению вынесено письменное предупреждение № с указанием допущенных нарушений и установлен срок их устранения - до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого оно было обязано представить в управление необходимые документы.

Данное предупреждение об устранении нарушений закона Управлением вынесено обоснованно, в судебном порядке оспорено не было, установленный в нем срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Поскольку уполномоченным органом были выявлены нарушения, в том числе федеральных законов, что отражено в Акте проверки и предупреждении, довод административного ответчика о необходимости повторного предупреждения для обращения в суд, судом отклоняется как не основанный на нормах закона и обстоятельствах административного дела.

Письменное предупреждение № Управлением Министерства юстиции было направлено по юридическому адресу регионального отделения (<адрес>), однако было возвращено отправителю с указанием об отсутствии адресата по указанному адресу.

В силу пункта в силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Судом отклоняются доводы административного ответчика о неполучении почтовой корреспонденции, ссылающегося на несоблюдение требований п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи в связи с тем, что почтовое отправление не хранилось 30 дней на объекте почтовой связи места назначения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ предупреждение почтовым отправлением доставлено к месту вручения (по адресу организации), после чего за отсутствием адресата (с указанием на изменения адреса организации) возвращено отправителю согласно требованиям подпункта «в» пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234.

Исходя из изложенного, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

В материалы дела не представлено доказательств устранения выявленных нарушений действующего законодательства в деятельности регионального отделения политической партии по состоянию на день вынесения решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, является основанием для приостановления его деятельности.

С учетом значимости допущенных Региональным отделением политической партии нарушений и соразмерности мер государственного реагирования - приостановления деятельности Регионального отделения на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Тверского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России на три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2018 года.

Председательствующий А.В. Кустов