Решение № 2А-3312/2017 2А-3312/2017~М-3328/2017 М-3328/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-3312/2017

Дело № 2а-3312/2017


Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г. Омска

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Омской городской избирательной комиссии о признании незаконными действий (бездействий),

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Омской городской избирательной комиссии. В обоснование требований указал, что назначены выборы депутатов Омского городского Совета на ДД.ММ.ГГГГ. Омская городская избирательная комиссия решением от ДД.ММ.ГГГГ заверила список кандидатов в депутаты Омского городского Совета шестого созыва, выдвинутого Омским региональным отделением Всероссийская политическая партия «Единая Россия» по одномандатным избирательным округам. По одномандатному избирательному округу № указан ФИО3 Заверение списка с включением ФИО3 является незаконным, нарушением п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так, ДД.ММ.ГГГГ в почтовые ящики многоквартирных домов <адрес> были вложены цветные агитационные листовки «Обращение к жителям <адрес> в поддержку ФИО2 на выборах в Омский городской Совет». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Омскую городскую избирательную комиссию в связи с нарушением избирательного законодательства по факту распространения листовки. В ответе Омской городской избирательной комиссии указано, что листовка не содержит данных, позволяющих установить лиц, заказавших и изготовивших ее, не известны распространители листовки, не установлена причастность ФИО3 Указывает, что Омская городская избирательная комиссия не приняла должных мер для выяснения фактов, изложенных истцом в заявлении, не обратилась в правоохранительные органы, не выполнила положения ч. 7,8 ст. 56, ч.5,6 ст. 54, 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что нарушает права истца, являющегося кандидатом в депутаты Омского городского Совета и избирателем. Просит признать незаконными действия (бездействие) Омской городской избирательной комиссии по неисполнению положений ч. ч. 7, 8 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по факту изготовления вышеназванной листовки, обязать устранить нарушение действующего законодательства.

ФИО1 и его представитель ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам заявления.

Представитель ответчика, действующая по доверенности ФИО5, административный иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило заявление ФИО1 о нарушении положений избирательного законодательства – распространение листовки, по его мнению, от лица ФИО3 В адрес ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Омской городской избирательной комиссии был представлен список кандидатов по единому избирательному округу и список кандидатов по одномандатным избирательным округам, которые были заверены Омской городской избирательной комиссией соответствующими решениями. Оснований для отказа в заверении списка не имелось. ФИО3 был выдвинут Омским региональным отделением ВПП «Единая Россия» по одномандатному избирательному округу №, ДД.ММ.ГГГГ представил документы в окружную избирательную комиссию №. На момент дачи истцу ответа ВПП «Единая Россия» список кандидатов по одномандатным избирательным округам в комиссию не представляла, ФИО3 кандидатом не являлся, поскольку приобрел такой статус с ДД.ММ.ГГГГ. У комиссии отсутствовали основания для обращения в правоохранительные органы на основании п. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило обращение ФИО6 по факту распространения аналогичной листовки. Комиссия направила представление в адрес начальника УМВД России по <адрес> для проведения проверки и пресечения незаконной деятельности. В удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО7, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Омского городского Совета на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).

В силу ч. 1, 3 ст. 20 указанного Федерального закона в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Согласно ч. 4, 5 указанной статьи комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 данного Закона решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, реализация и защита избирательных прав граждан Российской Федерации, подготовка и проведение выборов в Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 33 данного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с ч. 14 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с соответствующими документами.

Согласно ч. 14.2 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Таким образом, выдвижение кандидата (кандидатов) носит уведомительный характер, т. е. с соблюдением процедуры и представления документов.

Статья 2 Федерального закона N 67-ФЗ дает определения о применяемых терминах и понятиях, согласно которой агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами; кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.Порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Омской области регулируется Законом Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" (далее – Закон Омской области N 456-ОЗ).

Указанным Законом Омской области в ст. 21, 22, 22.1 определяется порядок выдвижения и регистрации кандидатов.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 статьи 24 настоящего Закона. Документы для самовыдвижения кандидата представляются в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 60 дней до дня голосования (ст. 21).

Выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам подлежит заверению организующей выборы избирательной комиссией. Уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию в том числе заявление от каждого кандидата (ч. 2, 3 ст. 22).

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема соответствующих документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 7 пункта 3 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения (ч. 4 ст. 22).

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Октябрьскую окружную избирательную комиссию № было подано заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Омского городского Совета шестого созыва с приложением документов для уведомления о выдвижении кандидата.

Решением Омской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № заверен список кандидатов в депутаты Омского городского Совета шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Омское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» по одномандатным избирательным округам в количестве 20 кандидатов. Согласно списку кандидатов, являющегося приложением в указанному решению, в одномандатном избирательном округе № указан ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Октябрьскую окружную избирательную комиссию № были поданы документы для уведомления о выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Омского городского Совета шестого созыва.

Таким образом, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ приобрел статус кандидата в депутаты Омского городского Совета, а также права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом №67-ФЗ, а избирательная комиссия уведомлена о выдвижении кандидата. Избирательная кампания кандидата началась со дня выдвижения кандидата. В связи с указанными обстоятельствами довод административного истца о том, что избирательная кампания для кандидата ФИО8 началась в более ранний период, не основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Из пояснений истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ в почтовом ящике он обнаружил листовку агитационного содержания, содержащую обращение к жителям <адрес> в поддержку ФИО2 на выборах в Омский городской Совет (л.д. 9).

Полагая, что избирательные права истца, в том числе и как кандидата нарушены, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Омскую городскую избирательную комиссию по факту распространения указанной листовки.

Факт распространения указанной листовки ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не оспорен, в связи с чем оснований для вызова свидетелей по факту распространения листовки, заявленных истцом, с учетом сроков рассмотрения административных дел о защите избирательных прав, судом не усмотрено.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Омская городская избирательная комиссия указала, что всероссийская партия «Единая Россия» список кандидатов по одномандатным избирательным округам в комиссию не представляла. Деятельность ФИО3 осуществляемая до момента выдвижения в качестве не может расцениваться как агитационная. Прилагаемая листовка не содержит данных, позволяющих установить лиц, заказавших и изготовивших ее, неизвестны лица, распространяющие листовку, не установлена их причастность к ФИО3 или ВПП «Единая Россия».

Оценивая действия Омской городской избирательной комиссии, выраженные в указанном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 49 Федерального закона N 67-ФЗ агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию соответствующих документов.

Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 54).

Согласно ч. 7, 8 ст. 56 Федерального закона N 67-ФЗ комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу закона все печатные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию, а также должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, копия документа об оплате из соответствующего избирательного фонда. Запрещено изготовление печатных агитационных материалов в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Как указывалось выше на комиссию возложена обязанность в пределах компетенции рассматривать поступившие в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы. Комиссия вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не приобрел статус кандидата в депутаты Омского городского Совета, то у административного ответчика не возникла обязанность провести проверку по обращению ФИО1 относительно факта распространения листовки, содержащей обращение к жителям Октябрьского округа в поддержку ФИО3 на выборах в Омский городской Совет.

Вместе с тем, следует отметить, что на основании ч. 4 ст. 20 Федерального закона №67-ФЗ Омская городская избирательная комиссия уведомила секретаря Омского регионального отделения ВПП «Единая Россия» о факте обращения кандидата в депутаты Омского городского Совета ФИО1

Кроме того, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ в Омскую городскую избирательную комиссию обращения ФИО6 по аналогичному факту распространения материала агитационного содержания, административным ответчиком направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УМВД России по <адрес> для принятия мер по пресечению незаконной агитационной деятельности. Срок ответа установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, наличие нарушений законодательства о выборах при совершении оспариваемого действия (бездействия) Омской городской избирательной комиссией судом не установлено, оснований для признания указанного действия (бездействия) незаконными не имеется.

Судом отклоняются доводы административного истца о наличии оснований для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным. Основания для такого отказа прямо перечислены в законе и расширительному толкованию не подлежат.

С учетом положений ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) Омской городской избирательной комиссии, выразившихся в неисполнении обязанности по контролю соблюдения установленного порядка проведения предвыборной агитации, и принятию мер по устранению допущенных нарушений, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 244, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Омской городской избирательной комиссии о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в неисполнении обязанности по контролю соблюдения установленного порядка проведения предвыборной агитации, и принятию мер по устранению допущенных нарушений, отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу могут быть поданы в Омский областной суд путем подачи через Центральный районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Н. Ретуева