Постановление № 5-321/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-321/2020

Дело №5-321/2020

75RS0002-01-2020-001363-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 17 сентября 2020 года

Судья Ингодинского районного суда г.Читы Шишкарева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, не работающего,

УСТАНОВИЛ:

24.06.2020 полицейским ОБППСп УМВД России по г.Чите в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по факту невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При составлении протокола ФИО1 заявил ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства (в Железнодорожном районе г.Читы).

Первоначально протокол направлен для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Читы.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 17.08.2020 постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 17.07.2020 отменено, дело направлено для рассмотрения в Ингодинский районный суд г.Читы.

ФИО1 в судебном заседании свое ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства (в Железнодорожном районе г.Читы) отозвал, просил рассмотреть дело Ингодинским районным судом г.Читы.

В связи с отзывом данное ходатайство оставлено без рассмотрения, дело рассмотрено Ингодинским районным судом г.Читы по существу.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом не согласился по доводам письменных пояснений, сослался на допущенные нарушения при составлении протокола: должностным лицом перед составлением протокола не были разъяснены права, в том числе право на защиту, не предоставлена возможность воспользоваться помощью защитника, фактически протокол составлен в патрульном автомобиле без участия ФИО1 и в ином месте - не по <адрес>, а возле <адрес> "а" в 1 мкр. <адрес>. По существу пояснил, что действительно в указанное в протоколе время он находился в магазине, маска при себе имелась, однако была повреждена, финансовая возможность приобрести новую отсутствовала.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, - ФИО2 просил привлечь ФИО1 к административной ответственности в связи с нахождением в общественном месте (магазине) без средства индивидуальной защиты, дал показания по процедуре оформления административного материала в отношении ФИО1

Заслушав показания ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации № 206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020 с 30 марта по 3 апреля 2020 года и с 04 апреля по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящих Указов, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Забайкальском крае приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Забайкальского края № 30 от 08.04.2020 (в редакции на дату совершения правонарушения и от 28.07.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - Комплекс ограничительных мероприятий).

Пунктом 4 названного Комплекса ограничительных мероприятий постановлено: обязать граждан при их нахождении в общественных местах и общественном транспорте, а также при выполнении ими работы, связанной с осуществлением деятельности, которая разрешена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, носить средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, вменяется то, что он, ДД.ММ.ГГГГ в 19.00 находился в общественном месте - магазине "Фикс Прайс" по адресу: <адрес>, 1 мкр., <адрес> "А", где совершал покупку без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), на просьбу администратора магазина надеть маску ответил отказом.

В судебном заседании ФИО1 просил исключить данный протокол об административном правонарушении из числа доказательств, как составленный с грубым нарушением закона.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.2 ст.25.5).

Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в частности, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе; последним предоставляется возможность ознакомиться с протоколом; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При нарушении установленной процедуры составления протокола в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.

Как установлено из материалов дела, показаний ФИО1, должностного лица - ФИО2, подтверждается представленной ФИО1 видеозаписью процессуальных действий, после обнаружения признаков правонарушения ФИО2 сообщил ФИО1 о том, что в отношении последнего будет составлен протокол об административном правонарушении и для этих целей проследовал в патрульный автомобиль, где в отсутствие ФИО1 составил данный протокол, ФИО1 в это время находился в салоне своего автомобиля в значительной отдаленности от места составления протокола, при этом должностным лицом меры к составлению протокола с участием ФИО1 не предприняты. Перед составлением протокола должностным лицом не были разъяснены ФИО1 права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, и порядок оформления процессуальных документов. После составления протокола ФИО2 представил его ФИО1 для ознакомления и подписания, лишь на данном этапе ФИО1 ознакомился с содержанием своих прав путем их личного прочтения в протоколе, внес запись о том, что права должностным лицом ему не разъяснены, а также внес в протокол письменное ходатайство о желании воспользоваться помощью защитника, озвучил данное ходатайство в устной форме. Данное ходатайство ФИО2 не разрешено, возможность пригласить защитника ФИО1 не предоставлена, у ФИО1 истребовано подписание протокола, произведено вручение его копии, на этом процедура оформления процессуальных документов окончена.

При этом в судебном заседании ФИО1 пояснил, что желал воспользоваться помощью защитника на стадии составления протокола об административном правонарушении, однако защитника не пригласил, т.к. о праве на защиту узнал во время ознакомления с протоколом при его подписании, данное право ему должностным лицом до составления протокола не разъяснялось, в последующем не предоставлялось.

Из изложенного следует, что должностным лицом нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, что выразилось в составлении протокола об административном правонарушении в фактическое отсутствие ФИО1, неразъяснении ему прав, включая право на защиту, непредоставлении возможности воспользоваться помощью защитника на данной процессуальной стадии.

Кроме того, в протоколе отражено место его составления – <адрес> (адрес отдела полиции «Ингодинский»), в то время, как пояснил в судебном заседании ФИО1 и подтвердил ФИО2, фактически протокол составлен возле магазина «Фикс Прайс» по адресу: <адрес>. Это же следует из представленной видеозаписи. Сведений о наличии описки в протоколе в данной части и ее устранении в установленном законом порядке представленные материалы не содержат.

При таком положении, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, он не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушении в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Более того, в судебном заседании ФИО1 оспаривал свою вину в совершении правонарушения, ссылаясь на наличие у него при себе средства индивидуальной защиты в момент описываемых событий, что наряду с вышеизложенным в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, признается заслуживающим внимания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таком положении производство по делу подлежит прекращению по предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основанию - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шишкарева