Решение № 2А-209/2019 2А-209/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-209/2019

дело № 2а-209/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Балацкой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области, указывая в обоснование иска, что при проведении в марте 2019 года проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области. Обращает внимание, что в собственности поселения находятся 10 автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющие твердое покрытие на территории пос.Димитровский, Илекского района, Оренбургской области, а именно: ул.Озерная, ул.Мира, ул.Дружбы, ул.Ленина, ул.Степная, ул.Юбилейная, ул.Набережная, ул.Рабочая, ул.Больничная, ул.Школьная. Постановлением администрации сельсовета указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог местного значения и находятся в собственности поселения. Паспортизация вышеуказанных дорог не проведена, технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения отсутствуют, договора на проведение паспортизации и оформление технических паспортов не заключены. По мнению административного истца отсутствие паспортов в отношении этих автомобильных дорог, является нарушением требований статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН-1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Министерством автомобильных дорог РСФСР. Отсутствие паспортов автомобильных дорог не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В связи с этим, прокурор Илекского района просит обязать администрацию муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 1 марта 2020 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих твердое покрытие, а именно: ул.Озерная, ул.Мира, ул.Дружбы, ул.Ленина, ул.Степная, ул.Юбилейная, ул.Набережная, ул.Рабочая, ул.Больничная, ул.Школьная, пос.Димитровский Илекского района Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В. и исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" (далее также - Типовая инструкция), утвержденных 5 февраля 1982 года Министерством автомобильных дорог РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).

Судом установлено, что главой администрации муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области 30 мая 2012 года утвержден перечень объектов составляющих собственность муниципального образования, в который, в том числе включены дороги, указанные в исковом заявлении прокурора.

Кроме того, судом установлено, что согласно письму главы администрации муниципального образования Димитровский сельсовет ФИО1 от 1 марта 2019 года, паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих твердое покрытие, не проводилась, паспорта на них отсутствуют, договоры на оформление технических паспортов не заключались.

Таким образом, учитывая положения статьи 1, абзаца 3 статьи 12, статей 120, 206 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27 августа 2009 года N 150, положениями пунктов 1.1. и 1.2 Типовой инструкции и исходя из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления в сфере транспортной безопасности подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для устранения нарушений в сфере транспортной безопасности, суд полагает необходимым установить ответчику срок для их окончания не позднее 1 июня 2020 года.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Димитровский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 1 июня 2020 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих твердое покрытие, а именно: ул.Озерная, ул.Мира, ул.Дружбы, ул.Ленина, ул.Степная, ул.Юбилейная, ул.Набережная, ул.Рабочая, ул.Больничная, ул.Школьная, пос.Димитровский Илекского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2019 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов