Решение № 2А-332/2024 2А-332/2024(2А-4744/2023;)~М-2984/2023 2А-4744/2023 М-2984/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-332/2024

Дело № 2а-332/2024

Поступило в суд 18.07.2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года город Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

при секретаре Адольф И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искового заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского района г.Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 4», МКУ «УДС», администрации Кировского района г. Новосибирска о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Административный истец обратился с настоящим иском к ответчикам. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по информации ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску о наличии дефектов дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог, по результатам которой установлено, что несмотря на принятые органом контроля меры реагирования, имеются нарушения содержаний автомобильных дорог. Неисполнение требований закона по надлежащему содержанию дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Истец,с учетом уточнения, проситобязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 4» организовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного полотна на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>. Обязать организовать выполнение работ по восстановлению ровности дорожного покрытия и устранения повреждений на участке проезжей части <адрес>.

Представитель прокуратуры Кировского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска ФИО1 в судебном заседании с исковым требованиями не согласилась, пояснила, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, просила отказать в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения иска просила установить срок для исполнения решении суда 8 месяцев.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МКУ г. Новосибирска "Дорожное эксплуатационное учреждение № 4" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения.

Представитель ответчика МКУ "УДС", представитель заинтересованного лица МБУ ГЦОДД в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска из Управления МВД России по г. Новосибирску поступила информация о нарушении требований к эксплуатационному состоянию улиц, пролегающих на территории Кировского района.

Так, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на проезжей части <адрес>, в районе <адрес>, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части (ширина от 2 см до 8 см, длина от 3 см до 13 см, глубина от 2 см до 10 см). ДД.ММ.ГГГГ департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на проезжей части <адрес>, в районе пересечения с <адрес>, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части (ширина от 8 см до 9 см, длина от 13 см до 15 см, глубина от 2 см до 6 см). ДД.ММ.ГГГГ департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколами инструментального обследования.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кировского района поступило обращение ФИО3, в ходе проверки выявлено, что на участке проезжей части <адрес> повреждено покрытие проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании поступивших сведений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой составлен акт выездной проверки с привлечением специалиста.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г.Новосибирска, принятому решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии г.Новосибирска в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения г.Новосибирска.

В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава г.Новосибирска к вопросам местного значения г.Новосибирска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г.Новосибирска № 654 от 27.07.2007 «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Не согласившись с заявленными требованиями Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска направлены возражения, в которых требования прокурора считает незаконными и необоснованными, в обоснование указав, что Департамент как структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска исполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета города в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Содержание автомобильных дорог по улицам, указанным в иске, осуществляет МКУ «ДЭУ № 4», что подтверждается установленным перечнем территорий Кировского района, финансируемых за счет средств городского бюджета, ответственность за содержание которых с ДД.ММ.ГГГГ несет МКУ «ДЭУ № 4».

Представителем ответчика МКУ «ДЭУ № 4» в возражениях указано, что МКУ «ДЭУ № 4» не наделено публичными (властными) полномочиями, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения, является подведомственным Департаменту муниципальным казенным учреждением. По существу заявленных требований пояснил, что на ликвидацию пучины в районе дома ФИО4, 105 по <адрес> заключен муниципальный контракт №к от ДД.ММ.ГГГГ с подрядной организацией ООО «Мегаполис». Срок завершения работ – ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ выполнен ремонт дорожного покрытия по национальной программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги» подрядной организацией МКУ «УДС»-АО «Новосибирскавтодор». Действует гарантия до ДД.ММ.ГГГГ. Участок дороги по <адрес> относится к V категории дорог без асфальтового покрытия и находится на обслуживании администрации <адрес>.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административными ответчиками не оспаривается, доказательств устранения недостатков на момент вынесения решения суду не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии вышеперечисленных участков требованиям, предъявляемым к содержанию дорог, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований.

Доводы Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о том, что Департамент является ненадлежащим ответчиком являются необоснованными.

Исходя из вышеуказанного Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, соответственно, является правомерным возложение на него обязанности по устранению дефектов дорожного полотна.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения в указанной выше части нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в данной части.

При вынесении решения суда об обязании совершить определенные действия, суд при вынесении решения может указать срок, в течение которого данные действия должны быть совершены. Суд считает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирскаорганизовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного полотна на следующих участках улично-дорожной сети:

- <адрес>;

- <адрес>.

Обязать организовать выполнение работ по восстановлению ровности дорожного покрытия и устранения повреждений на участке проезжей части <адрес>.

Установить срок для исполнения решения в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.02.2024.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-332/2024 (54RS0005-01-2023-004328-65) Кировского районного суда г. Новосибирска.

По состоянию на 19.02.2024 решение не вступило в законную силу.

Судья: Ж.Ш. Ханбекова