Решение № 2-2240/2023 2А-326/2024 2А-326/2024(2-2240/2023;)~М-2225/2023 М-2225/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-2240/2023

Дело № 2а-326/2024

УИД 45RS0008-01-2023-002674-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрел 21 февраля 2024 г. в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кетовского района обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» (далее – образовательное учреждение) в сфере исполнения законодательства о медицинской помощи несовершеннолетним, в ходе которой выявлено, что в здании школы имеется медицинский кабинет, который не оснащен в нарушение Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» стетофонендоскопом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В связи с изложенным просил обязать МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» обязанность в течение 150 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...> стетофонендоскопом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Кетовского района Утенков И.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил

Представители заинтересованных лиц - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, ГБУ «Межрайонная больница № 3» в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения участника судебного процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст. 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), детство находится под защитой государства (ст. 38).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон №124-ФЗ) одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

Судом установлено, что МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» является некоммерческой организацией осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений (п.п. 1.5, 2.2. Устава).

Между ГБУ «Межрайонная больница №3» и МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» заключен договор на организацию медицинского обслуживания детей.

ГБУ «Межрайонная больница №3» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что медицинский кабинет МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.», расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, не укомплектован следующими медицинскими изделиями: стетофонендоскопом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт., что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с Приложением №3 к вышеупомянутому Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества вышеперечисленных медицинских изделий, за исключением анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера) и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, поскольку наличие последних носит рекомендательный характер.

Согласно информации, размещенной в общем доступе в сети Интернет, смокелайзер – это диагностический прибор, определяющий наличие окиси углерода, функциональной задачей которого является определение уровня концентрации угарного газа в выдыхаемом воздухе. Подобное оборудование применяется в лечебно-профилактических целях для формирования клинической картины, в том числе в программах по борьбе с курением и антитабачных компаниях.

Аппаратно-программный комплекс в свою очередь предназначен для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных размеров организма и выдачи индивидуальных рекомендаций по коррекции состояния и выбору образа жизни.

Учитывая предназначение вышеуказанного медицинского оборудования, а также то, что его наличие носит не обязательный, а рекомендательный характер, суд не усматривает оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по оснащению медицинского кабинета анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма.

При этом суд отмечает, что отсутствие смокелайзера и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в условиях МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью обучающихся в нем лиц, возникновению каких-либо негативных последствий, несмотря на их рекомендательный характер.

Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства связанные с не оснащением медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствие с условиями и требованиями для осуществления медицинской деятельности до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер, направленных на устранение данных нарушений, доказательств невозможности выполнения исковых требований прокурора в указанный в иске срок не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части возложения обязанности на образовательное учреждение по обеспечению медицинского кабинета стетофонендоскопом, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Возложить на МКОУ «Сычевская основная общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1.» (ИНН <***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести оснащение медицинского кабинета, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...> стетофонендоскопом, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2024 г.

Судья У.А. Аверкина