Постановление № 5-123/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-123/2021

№ 5-123/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Ведено 11 марта 2021 года

Судья Веденского районного суда Чеченской Республики Эльбуздукаев А.Р., рассмотрев постановление заместителя прокурора Веденского района ЧР Аюбовой Э.С-А. от 02 февраля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1, проживающего по адресу: ЧР. <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Веденского района ЧР Аюбовой Э.С-А. 02.02.2021г. в отношении главы администрации Хаттунинского сельского поселения (далее - глава ОМС с. Элистанжи) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокуратурой Веденского района ЧР в ходе проведенной контрольной проверки 02.02.2021 года в деятельности администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР (далее – Администрация), расположенной по адресу: ЧР, <...>. Кадырова-38, выявлены нарушения законодательства о прокуратуре РФ в части умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, допущенные главой Администрации ФИО1

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273) органы местного самоопределения являются субъектами деятельности по противодействию коррупции и одной из мер профилактики в соответствии со ст. 6 указанного закона является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с положениями федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность их проведения, которая проводится в соответствии с указанным законом и Федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокуратурой РФ, в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ.

Правила проведения указанных экспертиз и методика их проведения, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоопределения утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96.

В силу ст.4 Закона Чеченской Республики от 21.05.2009 года № 36-РЗ «О противодействии коррупции в ЧР» органы государственной власти ЧР, органы местного самоуправления ЧР принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий.

В целях реализации указанных норм постановлением администрации от 15.06.2016 года №16 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации и их проектов

Согласно п. 1.3 Порядка антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится администрацией, не более 15 дней со дня их поступления, а нормативных правовых актов в срок не более 10 дней, уполномоченными специалистами администрации (п.2.4 Порядка).

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Хаттунинского сельского поселения нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме.

Так, в период с 01.07.2020 года по 30.11.2020 года администрацией антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов не проводилась, документы, подтверждающие её проведение, отсутствуют, что явилось основанием для внесения прокуратурой района 03.12.2020 года представления в адрес Администрации, на который был дан ответ, что нарушения устранены, и требования прокурора выполнены, однако проведенная в январе 2021 года контрольная проверка показала, что отмеченные в представлении нарушения Администрацией не устранены, меры к их устранению не приняты, чем тем самым требования прокурора, перечисленные в представлении, умышленно не исполнены.

Кроме того, прокуратурой района в декабре 2020 года направлено письмо о предоставлении проекта Решения Совета депутатов о бюджете на 2021 год в связи с тем, что Администрацией из года в год допускаются нарушения при утверждении бюджета, а также в прокуратуру района своевременно для антикоррупционной экспертизы проекты не предоставляются.

Таким образом, главой ОМС с. Хаттуни ФИО1, являющимся должностным лицом, нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Глава ОМС с. Хаттуни ФИО1 на судебное заседание не явился по неизвестным суду обстоятельствам, о причинах своей неявки в суд не сообщил и не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

В своей объяснительной ФИО1, данной им помощнику прокурора 02.032.2021 года, вину свою в содеянном деянии - в бездействии признал, раскаялся, пояснив, что допущены они были в связи с загруженностью по работе.

Помощник прокурора района Улубаев А.А. просил признать главу ОМС с. Хаттуни ФИО1 виновным в бездействии и игнорировании законных требований прокурора, вытекающих из ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и назначить ему наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора района Улубаева А.А. настаивавшего на привлечении ФИО1 к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении требований, вытекающих из указанных выше полномочий должностных лиц.

Субъектами данного правонарушения являются юридические и должностные лица, которым обращены требования должностных лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований должностных лиц контролирующих государственных органов может быть совершено умышленно.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» (далее Закон о прокуратуре РФ) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре РФ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 22 Закона о прокуратуре РФ, прокурор при осуществлении возложенных на него функций в сфере надзора за исполнением законов вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: лицо, совершившее действие (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава ОМС с. Хаттуни ФИО1 назначен на занимаемую им должность приказом главы администрации Веденского муниципального района ЧР и является должностным лицом.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения и исчисляется по данному делу с 02.02.2021г.

Как следует из материалов дела в декабре 2000 года прокурором Веденского района ЧР в адрес главы ОМС с. Хаттуни ФИО1 направлено письмо о предоставлении проекта решения Совета депутатов о бюджете на 2021 года, в связи с чем помощником прокурора района Улубаевым А.А. 02.02.2021г. отобрана объяснительная от главы ОМС с. Хаттуни ФИО1 и доложено прокурору района своим рапортом о не представлении своевременно для антикоррупционной экспертизы проектов нормативно правовых актов.

Предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Таким образом, доводы, изложенные прокурором в своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, основаны на законе, а потому судья усматривает в бездействии главы ОМС с. Хаттуни ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: объяснением самого ФИО1, рапортом помощника прокурора по итогам проверки выполнения обязательств указанных в требовании и справки о результатах проведенной проверки.

Названные доказательства судья считает относимыми и допустимыми, а в целом достаточными для установления вины главы ОМС с. Хаттуни ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих признание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством, прокурором не допущено.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО2 минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.31.9 КоАП РФ давность исполнения постановления о назначении административного наказания составляет 2 года со дня его вступления в законную силу с прерыванием течения срока на период уклонения от исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь должностное лицо-главу администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2-х (два) тысяч рублей 00 копеек.

Сумму административного штрафа согласно п.1 ст.32.2 КоАП РФ перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии с реквизитами администратора доходов: Управление Федерального Казначейства по Чеченской Республике (МРИ ФНС России №1 по ЧР), ИНН <***>, КПП 201301001, ГРКЦ НБ Банка России, КБК 4151 16 90010 01 6000 140, Код ОКАТО 96204810001, НОМЕР СЧЕТА 40101810200001000001, Л/С счет 04941531150 в УФК по ЧР, БИК 049690001.

Разъяснить правонарушителю ФИО1, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в двух кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Эльбуздукаев