Решение № 12-3/2020 12-840/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО ОА «Профессионал» ФИО8 ФИО6 на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от 11.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от 11.10.2019г., директор ООО ОА «Профессионал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Директор ООО ОА «Профессионал» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить указанное постановление, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, допущенное нарушение, исходя из фактических обстоятельств дела, по своему формальному характеру, не причинило вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и не создало угрозу его причинения, при этом, заявитель является работником субъекта малого бизнеса. Кроме того, в дополнениях к жалобе, директор ООО ОА «Профессионал» ФИО1 указывает о необходимости признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку он не содержит сведения о времени совершения вменяемого правонарушения, а также указывает на то, что административный орган не учел, что она была назначена на должность директора только 05.06.2019г.

В судебном заседании директор ООО ОА «Профессионал» ФИО1 и её представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения директора ООО ОА «Профессионал» ФИО1 к административной ответственности, а также на то, что наказание в виде штрафа назначено последней в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом настоящего административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996г. N 150-ФЗ "Об оружии", положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии с ч.1 ст.25 названного Федерального закона, правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

В силу ч.1 ст.22 Закона об оружии, хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Аналогичные требования установлены пунктом 54 Правил.

В целях реализации названного постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. N 814 приказом МВД РФ от 12.04.1999г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

В соответствии с пунктом 142 данной Инструкции, в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Согласно п.126 Инструкции, документы на оружие и патроны подшиваются в учетные дела, а формализованные документы, заполненные на средствах автоматизированного учета, - в книги, которые формируются согласно требованиям по ведению учетных дел. Сведения о подшитых документах предварительно заносятся в соответствующие описи дел и книг. Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения. Уничтожение дел с учетными документами, реестров, книг и журналов учета оружия производится по истечении 2 лет их хранения либо с письменного разрешения органа внутренних дел, осуществляющего контроль за деятельностью данного юридического лица. Когда дальнейшее хранение учетных документов в организации невозможно, они передаются в орган внутренних дел.

Положениями п.161 Инструкции предусмотрено, что первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации, вторые - передаются в орган внутренних дел, третьи экземпляры - в хозяйственное подразделение регионального органа внутренних дел, органы внутренних дел, подчиненные ГУТ МВД России, которыми оружие и патроны выданы во временное пользование.

Согласно материалам дела ООО ОА "Профессионал" имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 13.06.2018г. РХИ N 0171462, со сроком действия до 13.06.2021г. Ответственным за учет, сохранность, прием и выдачу служебного оружия и боеприпасов, на основании приказа № от 18.09.2019г., является директор ООО ОА "Профессионал" ФИО1

03.10.2017г. в 19.00 часов в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов КХО ООО ОА «Профессионал» выявлено, что в нарушение пункта 142 Инструкции - в книге учета наличия и движения оружия и патронов при проведении ежеквартальной сверки и инвентаризации не отражаются номера оружия; в нарушение п.126 Инструкции – описи оружия и патронов не хранятся в течение 2-х лет; в нарушение п.161 Инструкции – в акте инвентаризации оружия и патронов не указаны факты порчи и утраты оружия и патронов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 03.10.2019г., протоколом 63 ЛРР 530 0310190015435 от 03.10.2019г., а также не оспаривались самим директором ООО АО «Профессионал» ФИО1 ни в ходе проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела, как должностным лицом, так и в суде.

Таким образом, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно применив положения Федерального закона от 13.12.1996г. N 150-ФЗ "Об оружии" и положения подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с оборотом гражданского оружия (постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"), должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО ОА «Профессионал» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание, в том числе и указание о времени совершения административного правонарушения, а также оформление соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для признания его недопустимым доказательствам, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями ст.ст.4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение со ссылкой на то, что директор ООО ОА «Профессионал» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, а допущенное нарушение, исходя из фактических обстоятельств дела, по своему формальному характеру, не причинило вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и не создало угрозу его причинения, при этом, заявитель является работником субъекта малого бизнеса, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу, а также его работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 данного Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.11.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона N 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, по смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО ОА "Профессионал" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении в отношении директора общества было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им материалов дела об административном правонарушении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные законом основания для замены назначенного директору ООО ОА «Профессионал» ФИО1 административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом, доводы о том, что должностным лицом при назначении наказания не учтено, что ФИО1 назначена на должность директора только 05.06.2019г., также не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с действующим Кодексом РФ об административных правонарушениях, вид и размер наказания не зависит от подобного рода обстоятельств.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от 11.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО ОА «Профессионал» ФИО8 ФИО7 - оставить без изменения, а жалобу последней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО5

.
.

.
.