Решение № 2-455/2017 2-455/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-455/2017

Дело № 2-455/2017 мотивированный текст изготовлен 24.07.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 20 июля 2017 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кораевой В.Б.,

с участием прокурора Бушманова М.С.,

при секретаре Саксоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области» к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области» обратилось в суд с уточненными исковыми требованиями к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения.

В обоснование требований указывает, что здание .... по адресу: <адрес>, находится у истца в оперативном управлении. В служебной квартире по адресу: <адрес>, с <дд.мм.гггг> зарегистрирован ФИО1, который с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> состоял с истцом в трудовых отношениях. В период исполнения служебных обязанностей ответчик занимал указанную служебную квартиру без заключения договора найма служебного помещения. В связи с расторжением трудовых отношений ответчику <дд.мм.гггг> было направлено требование освободить служебное помещение. Ответчик отказывается освободить служебное помещение, ссылаясь на заключенное с руководителем ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области» обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения, соответствии с которым освободит жилое помещение в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, в очереди на получение которого состоит по ГУ МЧС России по Мурманской области. Проверкой архивных документов истца не выявлено вышеуказанного обязательства. Указывая, что ответчик незаконно занимает служебную квартиру, не осуществляет оплату по коммунальным расходам, просит суд истребовать служебное жилое помещение из незаконного владения ФИО1, выселить ответчика из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (по доверенности) уточнил исковые требования, просил обязать ФИО1 освободить служебное помещение, расположенное в здании .... по адресу: <адрес>, и снять его с регистрационного учета по месту жительства. Указал на то, что ответчик незаконно занимает служебное жилое помещение, в которое вселен без оформления договора найма, лицом не имеющим на то полномочий. Выразил сомнения в подлинности обязательства о расторжении договора социального найма, на которое ссылается ответчик.

Ответчик ФИО1, ...., в судебное заседание не доставлялся, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях выразил несогласие с заявленными требованиями, пояснил, что в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проходил службу в пожарной части № 10 ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области» (далее по тексту – «2 ОФПС»). <дд.мм.гггг> он обратился к начальнику «2 ОФПС» с просьбой о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания. В <дд.мм.гггг>, получив разрешение от начальника ГУ МЧС России по Мурманской области, врио начальника «2 ОФПС» ФИО подал в УФМС по г. Мончегорску ходатайство о его регистрации на жилой площади «2 ОФПС». <дд.мм.гггг> специалистами УФМС по г. Мончегорску он был зарегистрирован. Сведения о его регистрации на служебной жилой площади были внесены в документы кадровой службы. В связи с изложенным, не считает, что занял служебное жилое помещение самовольно. За все время службы претензий по самовольному вселению от собственника жилых помещений, вышестоящего руководства и надзорных органов к нему не предъявлялось. Перед вселением он был предупрежден, что в квартире необходимо будет сделать ремонт и после того, как будут подготовлены необходимые документы, надо будет подписать договор найма. Договор с ним до сих пор не заключен по причине того, что у «2 ОФПС» нет установленной и утвержденной формы договора найма жилых помещений. От заключения договора он никогда не уклонялся. Считает также необоснованными претензии истца по поводу неуплаты им коммунальных платежей, так как у «2 ОФПС» не утверждены тарифы на коммунальные услуги и порядок их возмещения. Он готов оплатить коммунальные услуги, но сколько и куда платить, он не знает. Указывает, что согласно программе поддержки сотрудников МЧС России, не имеющих собственного жилья, им <дд.мм.гггг> в ГУ МЧС России по Мурманской области подан пакет документов для получения Единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья (далее по тексту – ЕСВ). На основании решения комиссии ГУ МЧС России по Мурманской области он был поставлен в очередь на получение ЕСВ. Одним из документов, входящих в пакет, является обязательство об освобождении жилых помещений после получения ЕСВ. Данное обязательство было составлено в трех экземплярах, подписано им и начальником «2 ОФПС». Согласно обязательству он в течение двух месяцев с момента получения ЕСВ обязуется освободить занимаемое жилое помещение. Поскольку ни на дату увольнения, ни сейчас выплата не произведена, он не может приобрести жилье и освободить квартиру «2 ОФПС».

Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований. Пояснил, что ответчик вселен в служебное жилое помещение с ведома и по ходатайству руководства. Отсутствие договора найма служебного жилого помещения не свидетельствует о том, что ФИО1 занял служебное жильё самовольно и проживал там незаконно. Также указывает, что в указанном помещении ответчик за счет своих средств при вселении сделал капитальный ремонт, в настоящее время там находятся его личные вещи, другого жилья у него нет. Обращает внимание суда на готовность ФИО1 заключить договор найма и оплачивать коммунальные услуги, а также освободить занимаемые помещения после получения ЕСВ. В случае принятия судом решения не в пользу ФИО1, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок, ...., 4 года.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Правила предоставления и пользования специализированным жилым фондом установлены Разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Назначения и порядок предоставления служебных жилых помещений определены ст. 93 и ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч.ч. 2-4 ст. 31, ст. 65 и ч.ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего кодекса (ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Государственному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Мурманской области» на праве оперативного управления принадлежит здание ...., назначение: жилое, нежилое, общей площадью 1827,8 кв.м (в том числе служебная квартира №.... общей площадью 63,1 кв.м, служебная квартира №...., общей площадью 82,0 кв.м, служебная квартира №.... общей площадью 72,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 7, 122, 123).

Приказом №.... от <дд.мм.гггг> ФИО1 назначен на должность .... пожарной части федеральной противопожарной службы (1 разряда, дисл. г. Мончегорск Мурманской области) Государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы Мурманской области» с <дд.мм.гггг> по контракту (л.д.27).

Из материалов дела следует, что <дд.мм.гггг> врио начальника ГУ «2 ОФПС по Мурманской области» ФИО в Межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г. Мончегорске направленного ходатайство о регистрации сотрудника 10 пожарной части ФИО1 на служебную жилплощадь по адресу: <адрес> (л.д. 79).

<дд.мм.гггг> Межрайонным отделом УФМС России по Мурманской области в г. Мончегорске ФИО1 зарегистрирован в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 29, 48).

Из письма отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Мончегорску (л.д. 49) следует, что регистрация по месту жительства гражданина ФИО1 на основании приказа № 393 от 1995 г. подтверждена штампом о регистрации по месту жительства. Гражданин, скорее всего, предоставлял личное заявление Ф 6 о регистрации по месту жительства с отметкой о ходатайстве начальника пожарной части, по которому и была произведена регистрация по месту жительства.

ФИО1 вселился в служебное жилое помещение, находящееся в здании ...., в <дд.мм.гггг> и проживал до <дд.мм.гггг> (дата ....) (л.д. 47).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пп. б п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> N 42.

Согласно части 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу частей 2 и 7 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого помещения.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора найма специализированного жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Несоблюдение письменной формы договора найма специализированного жилого помещения между наймодателем и лицом, которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, без нарушения требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку подтверждением заключения такого договора могут служить различные письменные доказательства, в том числе ходатайство начальника о регистрации по месту жительства в служебном жилом помещений.

Судом установлено, что вселение ФИО1 в спорное жилое помещение осуществлено с разрешения начальника пожарной части, решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 по основанию его несоответствия требованиям закона оспорено не было, требований о незаконности вселения к ФИО1 не предъявлялось.

При таких обстоятельствах, отсутствие письменного договора найма служебного помещения, заключенного между ФГКУ «2 ОФПС по Мурманской области» и ФИО1, для правильного разрешения возникшего спора правового значения не имеет.

Из пояснений сторон следует, что ФИО1 зарегистрирован в квартире №.... <адрес>, но фактически занимает служебную квартиру №...., поскольку квартира за №.... в здании .... отсутствует.

Данные сведения подтверждаются материалами дела. Так, согласно техническому и кадастровому паспортам, справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», в здании ...., расположенном по адресу: <адрес>, имеется три жилых служебных квартиры: на 2-м этаже квартира №.... (помещения 1-10) общей площадью 63,1 кв.м, в том числе жилая площадь 34,7 кв.м; на 3-м этаже квартира №.... (1-9) общей площадью 82,0 кв.м., в том числе жилая - 52,4 кв.м., квартира №.... (1-9) общей площадью 72,9 кв.м, в том числе жилая -35,0 кв.м. Жилого помещений под №.... в здании .... не имеется (л.д. 91-113, 117-118, 119-121, 124).

Согласно выписке из приказа по личному составу №.... от <дд.мм.гггг> (л.д.28) ФИО1 уволен со службы в федеральной противопожарной службе по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Письмом врид начальника отряда от <дд.мм.гггг> ФИО1 уведомлен о необходимости освободить служебное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное ему для проживания в связи с характером прежнего места работы (л.д. 30).

Частью 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

На основании части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается, в том числе, на период прохождения службы, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как указано в части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, ни к одной из категорий граждан, указанных в этом перечне, ФИО1 не относится.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение сотрудника федеральной противопожарной службы и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, поскольку на ФИО1, относящегося к сотрудникам противопожарной службы, распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, суд считает необходимым признать ФИО1 утратившим право пользования служебным жилым помещением и обязать освободить фактически занимаемое им служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Довод ответчика о том, что он стоит на учете для получения единовременной социальной выплаты и имеет обязательство освободить занимаемую служебную площадь в течение 2 месяцев после получения ЕСВ, не могут являться основанием для оставления за ним права пользования спорным служебным жильем.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 <дд.мм.гггг> поданы документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 80). Комиссией ГУ МЧС России по Мурманской области (протокол №.... от <дд.мм.гггг>) принято решение о постановке ФИО1 на учете для получения ЕСВ (л.д. 134-136). ФИО1 внесен в список сотрудников, состоящих на учете для получения ЕСВ (л.д. 75, 83, 84).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, право на получение единовременной социальной выплаты за ФИО1, ...., принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудника и уволенным со службы с правом на пенсию, сохраняется.

Однако, положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" сохранение за сотрудником, уволенным со службы, права пользования служебным жилым помещением до получения им ЕСВ не предусмотрено.

Поскольку оригинал обязательства суду не представлен, а истцом оспаривается факт подписания с ответчиком такого обязательства, суд не может принять копию обязательства в качестве достоверного и допустимого доказательства по делу. Кроме того, перечнем документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, предоставление обязательства не предусмотрено. Из текста представленной суду копии Обязательства видно, что оно предоставляется по другому виду обеспечения жильем – государственному жилищному сертификату.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что спорное жилье является служебным, было предоставлено в пользование ФИО1 для временного проживания в нем на период прохождения им службы, на момент разрешения судом спора ФИО1 в служебных отношениях с истцом не состоит, к льготной категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья не относится.

Довод истца о невнесении ФИО1 платы за коммунальные услуги судом не принимается, поскольку истцом не представлено документов, утверждающих тарифы на коммунальные услуги и порядок их возмещения, доказательств направления ответчику квитанций по ЖКУ, а также сведений о задолженности.

В соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, отсрочить или рассрочить исполнение решения, а также изменить способ и порядок его исполнения.

Вместе с тем, поскольку ответчик находится ...., суд полагает ходатайство представителя ответчика об отсрочке исполнения решения суда обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом, срок находит достаточным в пределах 6 месяцев, учитывая, что ответчиком выдана доверенность на право представления своих интересов, вопросы, связанные с освобождением жилого помещения могут быть решены представителем.

В соответствии с п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, ФИО1 подлежит снятию органом регистрационного учета с регистрационного учета по адресу регистрации - <адрес>.

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы <адрес>» к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения - удовлетворить.

ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, признать утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (номер жилого помещения по технической документации – <адрес>), обязав освободить занимаемое жилое помещение.

Предоставить ФИО1 отсрочку исполнения решения на срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья В.Б. Кораева