Решение № 2А-700/2021 2А-700/2021~М-5/2021 М-5/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-700/2021

Дело №2а-700/2021

УИД 23 RS0011-01-2021-000018-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 05 марта 2021 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Никитиной Ксении Владимировне,

с участием:

представителя административного истца: ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19.10.2020 г.,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, действующей на основании доверенности №110-15-16810/20-29-01 от 30.12.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 971 от 15.06.2020 г. «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик».

В обоснование заявленных требований истец указал, что между ним и ответчиком 10.07.2017 г. заключен договор №36 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута сроком на 10 лет. Указанный договор заключен на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407 «О заключении с гр-ом ФИО1 договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута» с внесенными постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 28 июня 2019 г. №1539 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407» изменениями. На указанном земельном участке им организован пляж «<данные изъяты>. 29.09.2020 г. ему стало известно, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15 июня 2020 г. №971 «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования горд-курорт Геленджик» постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407 «О заключении с гр-ом ФИО1 договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута» с внесенными изменениями постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 28 июня 2019 г. №1539 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407» отменены. Основанием для отмены указанных постановлений ответчик указал, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 18 мая 2020 г. установлено возведение им на земельном участке капитального строения. С указанными доводами он не согласен, поскольку капитальных строений им не возводилось, поэтому считает принятое ответчиком постановление нарушающим его права и просит обязать ответчика устранить нарушение его прав и законных интересов. При этом просит учесть, что до настоящего времени договор №36 от 10.07.2017 г. не расторгнут.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании исковые требования не признала, считая, что оспариваемое постановление является обоснованным. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок на обращение в суд, поэтому просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, с исковыми требованиями не согласна. В отзыве на иск указала, что 18 мая 2020 г. сотрудниками администрации муниципального образования город-курорт Геленджик был установлен факт нарушения ФИО1 условий договора от 10 июля 2017 г. №36.

Допущенное истцом нарушение выразилось в размещении на земельном участке капитального строения. Пунктом 6.3 договора от 10 июля 2017 г. №36 установлено, что действие договора прекращается в случае нарушения пользователем своих обязательств, в связи с чем истцу направлено сообщение о выявленных нарушениях и принятом решении о прекращении действия договора. Указанное письмо получено истцом 27 мая 2020 г., поэтому считает, что доводы ФИО1 о том, что об оспариваемом постановлении ему стало известно лишь 29.09.2020 г. являются несостоятельными, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки общего пользования, занятые набережными, скверами, бульварами, пляжами, кадастровый №, по адресу: краснодарский край, <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик Краснодарского края.

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407 «О заключении с гр-ом ФИО1 договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута» с внесенными изменениями постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 28 июня 2019 г. №1539 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407» с ФИО1 10.07.2017 г. заключен договор №36 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15 июня 2020 г. №971 «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования горд-курорт Геленджик» постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407 «О заключении с гр-ом ФИО1 договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута» с внесенными изменениями постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 28 июня 2019 г. №1539 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 г. №2407» отменены.

Основанием для отмены указанных постановлений послужило нарушение административным истцом условий договора №36 на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения на пляжных территориях и обеспечения безопасности людей на водных объектах на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута, в связи с установлением в ходе комиссионной проверки органа местного самоуправления на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, капитального строения из деревянных конструкций на железобетонном основании, что нашло свое отражение в акте осмотра спорного земельного участка от 18 мая 2020 г.

Давая правовую оценку доводам ответчика, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие, и другие).

Согласно п.10.2 настоящей статьи, некапитальные строения, сооружения – строения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из акта экспертного исследования №41/16.1 от 22.11.2019 г. следует, что возведенное летнее кафе, расположенное на территории земельного участка площадью 3628 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, объектом капитального строительства не является и не обладает признаками недвижимого имущества, поскольку по своим конструктивным признакам является сборно-разборным зданием. Как следует из исследовательской части указанного акта, несущий каркас здания расположен на монолитной бетонной незаглубленной в грунте плите, ранее являвшейся частью набережной.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Согласно письму администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 21.05.2020 г., в адрес ФИО1 направлено соглашение о расторжении договора №36 от 10.07.2017 г., из которого следует, что указанное соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами.

Обязательства сторон по договору прекращаются с даты подписания настоящего соглашения сторонами.

В судебном заседании установлено, что указанное соглашение сторонами не подписано.

В силу п.1 ст. 450 ГК РФ изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п.2).

На основании п.2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

В судебном прядке договор №36 от 10.07.2017 г. администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не оспорен.

Учитывая изложенное, постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15.06.2020 г. №971 противоречит закону и нарушает права административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обжалование постановления суд находит необоснованными.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15 июня 2020 г. №971 административному истцу в лице его представителя направлено 28.09.2020 г.

Таким образом, трехмесячный срок на подачу настоящего административного иска истекает 29.12.2020 г.

Административный иск направлен в суд 29.12.2020 г.

Учитывая изложенное, срок на обращение в суд с данным административным иском ФИО1 не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования город-курорт №971 от 15.06.2020 г. «Об отмене отдельных муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Геленджик» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик устранить нарушения прав ФИО1 в пользовании земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение суда

принято 12 марта 2021 г.