Решение № 12-697/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 12-697/2024

УИД 86RS0001-01-2024-006644-14

Дело № 12-697/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2024 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ахметов Р.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника – адвоката Мальцевой А.П., представителе Службы контроля ХМАО-Югры - ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Службы контроля в ХМАО-Югре ФИО4 должностное лицо - директор муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>») ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу, мотивировав требования жалобы тем, что не установлена вина ФИО1 в совершении правонарушения, а также не выяснены все обстоятельства по делу, в том числе наличие иного финансирования на оплату труда отдельных категорий работников дошкольного образовательного учреждения. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник доводы жалобы поддержали по основаниям изложенным в ней. Просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Службы контроля ХМАО-Югры ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав о наличии состава правонарушения в действиях ФИО1 и на доказанность её вины, по основаниям изложенным в возражениях. Просили оставить постановление без изменения.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом - директором муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 закона автономного округа от 11.12.2013 № 123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области образования и о субвенциях местным бюджетам для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», п. 1 Порядка предоставления субвенций из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных районов и городских округов автономного округа для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования, утверждённого постановление Правительства автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (приложение №), пунктов 3.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, выполнение работ муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, выполнение работ муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов от ДД.ММ.ГГГГ №, субвенция для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельных государственных полномочий в области образования в сумме 11 504 368,66 руб. направлена на цели, не соответствующие целям, определенным вышеизложенным актам.

Суд находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, будет иметь место при отсутствии состава преступления.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность по ст. 285.1 УК РФ за нецелевое расходование бюджетных средств в крупном и особо крупном размере. Согласно Примечанию к ст. 285.1 УК РФ крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

ФИО1 инкриминируется нецелевое использование бюджетных средств в размере 11 504 368,66 рублей, то есть в размере, превышающем 1 500 000 рублей, что указывает на наличие состава преступления.

Согласно пункта 3 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении по результатам его рассмотрения подлежит прекращению с передачей материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если имеются признаки преступления.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а формально имеются признаки преступления, что требует проверки и принятия процессуального решения в рамках уголовно-процессуального законодательства.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом вышеуказанные обстоятельства не были учтены.

В связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с передачей материалов дела прокурору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Службы контроля ХМАО-Югры ФИО4 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, направив материалы дела через Службу контроля ХМАО-Югры прокурору ХМАО-Югры в связи с наличием признаков преступления.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда: Р.М. Ахметов