Постановление № 5-28/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 5-28/2025

73RS0025-01-2025-000857-51

Дело № 5-28/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 20 августа 2025 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Сафиуллова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Архангельская средняя школа имени писателя ФИО1 (ИНН <***>), юридический адрес: <...> Победы, зд. 36, местонахождение филиала: <...> зд. 24, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Юридическим лицом МОУ ФИО2 на территории деятельности филиала по адресу: <...> зд. 24, допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно - в нарушение п. «г» ч. 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности", п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. 39.1 п. 39 Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", в штате филиала МОУ ФИО2 отсутствует и не привлекается им на законном основании педагог - психолог, необходимый для создания психолого-педагогических условий реализации программ начального, основного образования (психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений), имеющий профессиональное образование, обладающий соответствующей квалификацией, имеющий стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе основного общего образования в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем, главным консультантом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО3 17.07.2025 в отношении МОУ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МОУ ФИО2 ФИО4 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в отсутствие, с нарушением согласна (л.д. 48).

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главный консультант отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена.

Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в лице и.о. директора департамента по надзору и контролю в сфере образования ФИО5 просила о рассмотрении дела в отсутствие.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации, принято Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности", утверждающее Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Так, в силу п. «г» ч. 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно пп. 39.1 п. 39 Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", реализация программы основного общего образования обеспечивается педагогическими работниками Организации, а также лицами, привлекаемыми к ее реализации с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, модулей, практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

Материалами дела установлено, что МОУ ФИО2 является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, в том числе, на территории филиала по адресу: <...> зд. 24.

При проведении внеплановой документарной проверки в отношении филиала МОУ ФИО2, на основании решения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 27.06.2025 № 1 в период с 04.07.2025 (сроком на 10 рабочих дней) выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно: в нарушение п. «г» ч. 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности", п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. 39.1 п. 39 Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", в штате филиала МОУ ФИО2 отсутствует и не привлекается им на законном основании педагог - психолог, необходимый для создания психолого-педагогических условий реализации программ начального, основного образования (психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений), имеющий профессиональное образование, обладающий соответствующей квалификацией, имеющий стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе основного общего образования в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",

Главным консультантом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО3 17.07.2025 в отношении МОУ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Обстоятельства допущенных нарушений подробно изложены в акте внеплановой документарной проверки от 17.07.2025 (л.д. 12-18), в протоколе об административном правонарушении №-1/2025 от 17.07.2025.

Факт совершения МОУ ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17.07.2025; актом внеплановой документарной проверки от 17.07.2025; решением о проведении внеплановой документарной проверки от 27.06.2024; предписанием от 17.07.2025, штатным расписанием, тарификацией, Положением об аттестации работников, объяснениями директора МОУ ФИО2 ФИО4 в протоколе.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности МОУ ФИО2 в совершении правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Допущенное МОУ ФИО2 нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности учреждения в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела объективно свидетельствуют, что у юридического лица МОУ ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Учреждения, в том числе предусмотренного частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, по делу не имеется.

При назначении наказания учитываю характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми считаю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Между тем, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу о необходимости применения положений ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер осуществляемой деятельности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, правовой статус МОУ ФИО2, являющегося бюджетным учреждением, тот факт, что к административной ответственности учреждение привлекается впервые, отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что размер минимального штрафа, установленный ч. ст.19.20 КоАП РФ, при отсутствии отягчающих обстоятельств, в настоящее время может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Учитывая вышеизложенное, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, считаю необходимым снизить размер штрафа с 100 000 руб. до 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное общеобразовательное учреждение Архангельская средняя школа имени писателя ФИО1 (ИНН <***>), юридический адрес: <...> Победы, зд. 36, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам: получатель – Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, единый казначейский счет, открытый в операционном департаменте Банка России - 40102810045370000002, БИК 024501901, ОКТМО 45379000, КБК 077 1 16 01191 01 0020 140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Сафиуллова