Решение № 2-4238/2024 2-4238/2024~М-2598/2024 М-2598/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-4238/2024

Дело № 2-4238/2024

УИД: 39RS0002-01-2024-003985-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при помощнике судьи Белозерцевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФНС России по Калининградской области, третье лицо ООО«ТСА Консалтинг» о признании незаконным решения комиссии, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Калининграда поступило исковое заявление ФИО1 к УФНС России по Калининградской области, в соответствии с которым истец просит признать незаконным и отменить решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС России по Калининградской области от < Дата >, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает, что до < Дата > замещала должность государственной гражданской службы начальника отдела выездных налоговых проверок № УФНС России по Калининградской области, приказом № от < Дата > уволена со службы по собственному желанию. < Дата > была принята на работу в ООО «ТСА Консалтинг» на должность налогового консультанта.

< Дата > УФНС России по Калининградской области проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором рассмотрено уведомление ООО «ТСА Консалтинг» о заключении трудового договора с ФИО1, ранее замещавшей должности государственной гражданской службы в Управлении. По результатам рассмотрения комиссией уведомления принято решение, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в ООО «ТСА Консалтинг» и(или) выполнение ею в указанной организации работ (оказание услуг) нарушают требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Полагая, что в силу своих должностных обязанностей, возложенных на нее работодателем ООО «ТСА Консалтинг», а также в отсутствие доказательств выполнения ФИО1 функций государственного управления, у ответчика не имелось оснований для принятия вышеназванного решения, указанным актом нарушается право истца на труд, из-за чего, в свою очередь, она на протяжении длительного времени испытывает состояние неопределенности своего положения, ей приходится принимать дополнительные усилия для восстановления нарушенного права, ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями обратилась в суд.

Протокольным определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «ТСА Консалтинг».

Истец ФИО1, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представив письменное ходатайство, в соответствии с которым просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании истец поддержала доводы иска, пояснила, что в ее должностные обязанности входит исключительно налоговое консультирование руководителя ООО «ТСА Консалтинг» и его работников, а не организаций, которые находятся на обслуживании у ООО «ТСА Консалтинг». Полагала, что ею не были нарушены положения Федерального закона № 273-ФЗ, в связи с чем, считает решение комиссии незаконным и нарушающим ее трудовые права.

В судебном заседании представитель истца на основании ордера, а также третьего лица ООО «ТСА Консалтинг» на основании доверенности ФИО2 указала, что оспариваемое решение комиссии незаконно и ничем не обосновано. В нем указано, что ФИО1 нарушила статью 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», однако указания на конкретное нарушение в решении отсутствует, поскольку вышеназванная норма объемная и содержит в себе большое количество видов нарушений. Также указала, что комиссия была созвана незаконно, так как ФИО1 не являлась лицом, которое подало это уведомление, и не просила его рассматривать, а ООО «ТСА Консалтинг» подало уведомление в соответствии с законодательством. Данные материалы были направлены в прокуратуру Калининградской области, ей были оценены документы о приеме ФИО1 на работу и о направлении уведомления, нарушения установлены не были. Полагала, что отсутствуют какие-либо доказательства, что истец разгласила какую-либо служебную информацию. Указывалачто ФИО1 не являлась представителем контрагентов ООО «ТСА Консалтинг», доказательств обратного ответчиком не представлено. В ее должностные полномочия ФИО1 не входили осуществление контрольно-надзорных мероприятий как в отношении работодателя ООО «ТСА Консалтинг», так и в отношении его контрагентов. Считала, что решение комиссии незаконно, нарушает права истца на труд, что также привело к требованиям о возмещении морального вреда. Доводы искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что считает решение комиссии законным и обоснованным. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Указала, что истцом нарушена статья 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в том числе часть 1, которая обязывает всех бывших государственных служащих брать разрешение у своего бывшего работодателя. Полагала, что ФИО1 осуществлялась не консультационная деятельность, а непосредственно государственное управление, поскольку в материалы дела представленыдоверенности на ФИО1, выданные в частности ООО «ТСА Консалтинг».Также представитель ответчика обратила внимание на ответ прокуратуры Калининградской области, которая, по сути, оценила действия ООО «ТСА Консалтинг» по уведомлению работодателя, однако она не оценивала доводы УФНС России по Калининградской области, в соответствии с которымиистцубыло отказано в возможности работать в ООО «ТСА Консалтинг». Полагала, что нарушений в проведении заседания комиссии не имелось. Также указала, что ФИО1, будучи в должности начальника отдела выездной налоговой проверки, осуществляла проверки в отношении 6 из 11 организаций, которые представляет ООО «ТСА Консалтинг». Также полагала, что вопрос о даче согласия на замещение должности коммерческой или некоммерческой организации относится к исключительной компетенции Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и суд не вправе подменять собой компетенцию уполномоченного органа. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений регламентированы в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).

Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 2 указанной статьи закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

На основании статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом № от < Дата > ФИО1 назначена на должность начальника отдела выездных проверок МИ ФНС № по Калининградской области.

Приказом УФНС России по Калининградской области № от < Дата > ФИО1 переведена на должность начальника отдела выездных налоговых проверок № УФНС России по Калининградской области с < Дата >.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела выездных налоговых проверок № УФНС по Калининградской области, утвержденного < Дата >, должность федеральной государственной службы начальника отдела выездных налоговых проверок относится к группе должностей государственной гражданской категории «руководители».

В соответствии с Указом Президента РФ от < Дата > № "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"регистрационный номер (код) должности по Реестру должностей федеральной государственной службы – 11-1-3-057.

Приказом № от < Дата > служебный контракт с ФИО1 расторгнут < Дата > на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего).

Приказом ФНС России от < Дата > № № "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" занимаемая в УФНС по Калининградской области должность ФИО1 входила в соответствующий перечень.

Приказом № от < Дата > ФИО1 принята на работу в основное подразделение ООО «ТСА Консалтинг» в должности налогового консультанта по основному месту работы с сокращенной рабочей неделей, окладом в 20000 руб. в месяц, что также подтверждается трудовым договором № от < Дата >.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «ТСА Консалтинг» является деятельность в области налогового консультирования (код 69.20.3).

В соответствии с должностной инструкцией налогового консультанта ООО «ТСА Консалтинг», утвержденной < Дата >, указанная должность относится к категории «специалист», в должностные обязанности налогового консультанта входят: оказание консультационных, информационных и представительских услуг по вопросам начисления и уплаты обязательных платежей во все уровни бюджета и внебюджетные фонды; анализ норм законодательства РФ о налогах и сборах, правоприменительной практики и разъяснений государственных органов для целей налогового консультирования.

< Дата > в УФНС России по Калининградской области (входящий №) от директора ООО «ТСА Консалтинг» ФИО4 поступило уведомление от < Дата > о приеме на работу на должность налогового консультанта ранее замещавшую должность государственной гражданской службы начальника отдела выездных налоговых проверок № ФИО1

На основании Федерального закона от < Дата > №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Указом Президента РФ от < Дата > № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Приказом ФНС России от < Дата > № утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Во исполнение Закона о противодействии коррупции, Указа Президента Российской Федерации от < Дата > №, приказа ФНС России от < Дата > № приказом руководителя УФНС России по Калининградской области от < Дата > № создана комиссия в Управлении, утвержден ее состав: председатель комиссии – заместитель руководителя Управления ФИО5, заместитель председателя комиссии – начальник отдела кадров Управления/ исполняющий обязанности начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления ФИО6, начальник правового отдела № Управления – ФИО7, секретарь комиссии – главный специалист –эксперт отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления ФИО8, в том числе два независимых эксперта – директор МАОУ СОШ № г. Калининграда ФИО9 и директор Западного филиала РАНХиГС при Президенте РФ Шевчук С.В.

В соответствии с пунктом 3 Положения о комиссии основной задачей комиссии является содействие: в обеспечении соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими территориального органа Федеральной налоговой службы, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от < Дата > №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

Согласно подпункту "д" пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821, основаниями для проведения заседания комиссии является поступившее в соответствии с Федеральнымзаконом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерациив государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался.

Как установлено судом, ФИО1 не обращалась в УФНС России по Калининградской области с целью получения согласия комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в ООО «ТСА Консалтинг», что стороной истца в судебном заседании не отрицалось.

Согласно пункту 18 Положения о Комиссии уведомление, указанное в подпункте "д" пункта 15 настоящего Положения, рассматривается кадровым подразделением территориального органа Федеральной налоговой службы (должностным лицом), которое осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Из заключения № № от < Дата >, составленным исполняющим обязанности начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления ФИО6, следует, что по результатам рассмотрения уведомления установлено, что ФИО1, замещавшая в период с < Дата > по < Дата > должность начальника отдела выездных налоговых проверок, выполняла обязанности по осуществлению контроля за проведением выездных налоговых проверок, в период с < Дата > по < Дата > участвовала в проведении выездных налоговых проверок в отношении ООО «МК Галекс» (ИНН №), ООО «Система» (ИНН №), ООО «Блеск-Калининград» (ИНН №), ООО «ТК Европа» (ИНН №) и ООО «Золотая Комета» (ИНН №). Тем самым отдел кадров Управления считает, что ФИО1 осуществляла функции государственного управления в части проведения выездных налоговых проверок в отношении организаций, сопровождение которых, в том числе и в судебных инстанциях осуществляется ООО «ТСА Консалтинг» и приходит к выводу, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в ООО «ТСА Консалтинг» и(или) выполнение ей в указанной организации работ (оказание услуг) нарушают требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».