Решение № 2-90/2020 2-90/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-90/2020

Дело № 2-90/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 г. г. Луза Кировской области

Лузский районный суд Кировской области в составе:

судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Гондюхиной Ю.А.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов лечебной деятельности, курсов повышения квалификации, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование указывает, что решением ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В стаж для досрочного назначения пенсии не включены периоды работы в должности заведующей Чирюгским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей Вымским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей Чирюгским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО4 уточнила исковые требования, просила суд зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении периоды работы в должностях заведующей Чирюгским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Вымским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации, установить датой возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии - ДД.ММ.ГГГГ, а датой назначения пенсии - ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что, работая в должности заведующей Чирюгским ФАП и Вымским ФАП по своей медицинской специальности, выполняла работу по охране здоровья населения, поэтому данные периоды подлежат зачету в специальный стаж. Неверное указание работодателем должности в спорные периоды, не должно ущемлять ее пенсионных прав. Поскольку данная работа протекала в сельской местности, просит включить указанные периоды в льготном исчислении. Дополнительно пояснила, что, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком она временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности заведующей Вымским ФАП за ФИО6, отсутствие в трудовой книжке сведений о работе в данный период не зависело от ее действий, поэтому считает незаконным отказ во включении данного периода работы в специальный стаж. Также указала, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием для продолжения трудовой деятельности.

Представитель ответчика ФИО7 исковые требования не признает. Указывает, что период работы истицы в качестве заведующей различными ФАП не может быть включен в стаж лечебной деятельности, так как данная должность не предусмотрена номенклатурой должностей работников здравоохранения и ее принадлежность к среднему медперсоналу не подтверждена документально. Кроме того, период работы ФИО4 в должности заведующей Вымским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж, поскольку в это время истице был предоставлен отпуск по уходу за ребенком, начислялось и выплачивалось пособие по уходу за ребенком и заработная плата, сведения о переводе на данную должность в трудовой книжке отсутствуют. Включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации прямо не предусмотрено действующим пенсионным законодательством.

Представители третьего лица КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» в судебное заседание не явились, направили заявление, в котором просят удовлетворить требования ФИО4 в полном объеме, рассмотреть дело в их отсутствие. Дополнительно указали, что фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах для оказания населению доврачебной медицинской помощи, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения для своевременного и в полном объеме выполнения назначений врача; организации патронажа детей и беременных женщин, систематического наблюдения за состоянием здоровья инвалидов ВОВ и ведущих специалистов сельского хозяйства; проведения под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости; проведения мероприятий по снижению детской и материнской смертности. Соответственно, для выполнения задач ФАП назначаются специалисты, окончившие среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, то есть имеющие медицинское образование.

Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочное назначение страховой пенсии по старости производится лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30).

Как установлено в судебном заседании, решением УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15) ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку в стаж, дающий право на назначение такой пенсии, не включены периоды работы в должности заведующей Вымским и Чирюгским фельдшерско-акушерскими пунктами, курсы повышения квалификации.

Основанием для отказа включения периода работы истицы в должности заведующей фельдшерско-акушерскими пунктами послужило то обстоятельство, что такая должность не предусмотрена Списками и Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть принадлежность указанной должности к среднему медперсоналу документально не подтверждена. Между тем, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается трудовой книжкой истицы АТ-VIII № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом главного врача Лузской центральной больницы о принятии на работу (л.д. 77-79, 69) после окончания Котельничского медицинского училища ФИО4 (до заключения брака ФИО1) принята в Лузскую центральную райбольницу на должность фельдшера Чирюгского медпункта. В этот же день переведена на должность заведующей Чирюгским медпунктом, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера Чирюгского медпункта, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей-фельдшера Чирюгского фельдшерско-акушерского пункта.

Факты работы ФИО4 в спорные периоды на указанных должностях также подтверждаются справкой, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости медицинским работникам, выданной КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 80).

Согласно архивной справке администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), в архивном фонде администрации Вымского сельского поселения в документах по личному составу (в лицевых счетах по начислению заработной платы) за 1994-2005 годы имеются сведения о работе ФИО11 (ФИО1) Л.В. в Чирюгском медпункте. А именно: в лицевых счетах за 1994 г. имеются сведения о начислении заработной платы с апреля 1994 по декабрь 1995 года; в лицевых счетах за 1995 г. имеются сведения о начислении заработной платы с января по март 1995; в лицевых счетах за 1996 г. имеются сведения о начислении пособия по уходу за ребенком с января по ноябрь 1996 и отпускные в декабре 1996 за 36 дней; в лицевых счетах за 1997 г. имеются сведения о начислении заработной платы с января по декабрь. Во всех лицевых счетах должность ФИО4 указана «фельдшер».

Как следует из паспорта фельдшерско-акушерского пункта <адрес> сельского ФИО10 <адрес> (л.д. 40-64) ФИО4 состояла в штате ФАПа в должности заведующей медпунктом - фельдшера, что соответствует штатным расписаниям за 1994-1996 годы (л.д. 65-67), должностной инструкции фельдшера (заведующего) фельдшерско-акушерским пунктом (л.д. 81-82).

Согласно должностям среднего медицинского и фармацевтического персонала Вымского сельсовета, утвержденного главным врачом района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), ФИО4 (ФИО1) указана как заведующая Чирюгским медпунктом, заведующая ФАП, фельдшер-акушерка.

Разрешая требование ФИО4 о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы в должности заведующей Вымским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующих письменных доказательств.

Приказом Лузской центральной больницы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70, 151) ФИО4 временно, на период отпуска ФИО6, принята заведующей Вымским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ.

Период работы ФИО4 заведующей Вымским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение полного рабочего дня подтверждается справкой администрации Грибошинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142), расчетно-платежными ведомостями (л.д. 144-147), приказом о предоставлении ФИО8 заведующей Вымским ФАП очередного трудового отпуска с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 36 рабочих дней (л.д. 149), табелем учета рабочего времени Вымского медпункта за сентябрь 1996, запиской-расчетом о предоставлении отпуска основному работнику ФАПа ФИО6, табелем и расчетом зарплаты за октябрь 1996, запиской-расчетом и карточкой-справкой на ФИО4, в которых отражен факт начисления истице в сентябре и октябре 1996 г. заработной платы, удержаний из нее подоходного налога и отчислений в пенсионный фонд, а также лицевыми счетами администрации Вымского сельского округа за 1996 г. (л.д. 152-163), осмотренными в судебном заседании амбулаторными картами пациентов Вымского ФАП.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству истца ФИО8, работавшая в 1996 г. в должности заведующей Вымским ФАП подтвердила, что на период ее отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должностные обязанности заведующей-фельдшера действительно выполняла ФИО4

Таким образом, факт выполнения ФИО4 работы в должности заведующей Вымским ФАП в указанный период сомнений не вызывает.

На момент осуществления ФИО4 данного вида деятельности действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрены должности врача, зубного врача, техника, фельдшера, помощника врача, акушерки, массажиста, лаборанта и медицинской сестры - все независимо от наименования должности, медицинских кабинетов и пунктов, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» было установлено, что фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно указанным Спискам право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Нарушение работодателем норм, действующих в системе здравоохранения, в том числе произвольное указание должности работника, как не зависящее от воли истца не должно влечь для ФИО4 отрицательных последствий, ущемляющих ее пенсионные права.

Разрешая требование ФИО4 о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений.

В основе международно-правовых стандартов лежат равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области труда и социального обеспечения (статьи 23 и 25 Всеобщей декларации прав человека).

Приказами по Лузской центральной районной больнице № от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, 07-К от ДД.ММ.ГГГГ №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-75), сертификатами и свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации (л.д. 20-24) подтверждены периоды нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76) в периоды нахождения истицы ФИО4 на курсах повышения квалификации работодателем производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», Приложению № к Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» срок назначения пенсии устанавливается не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права. С учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы в Чирюгском и Вымском ФАПах, курсов повышения квалификации стажевое требование 25 лет выполнено на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, пенсия может быть назначена истцу не ранее этой даты.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО4:

- в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы в должности заведующей Чирюгским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующей Вымским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующей Чирюгским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Бабкина