Решение № 2-1759/2018 2-1759/2018 ~ М-1572/2018 М-1572/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-1759/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО3

с участием представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия в принятии на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности по принятию на учет и предоставлению жилого помещения

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что является инвалидом второй группы бессрочно, инвалид с детства, состоит на учете в <адрес> как малоимущий, был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. В последующем брак с супругой расторг, переехал жить в г. Саратов, имеет регистрацию по месту пребывания в Заводском районе г. Саратова. Обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако ему было отказано. Просит признать незаконным бездействие ответчика в принятии истца на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обязать ответчика принять на учет ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма по категории лиц инвалид. Обязать ответчика предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, площадью не менее 30 кв.м. состоящее из одной комнаты.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признала, указала, что у истца отсутствует регистрация по месту жительства в населенном пункте <адрес>. На учет как малоимущий истец был поставлен в <адрес>, там же имел регистрацию по месту жительства: <адрес>, сам снялся с регистрационного учета. До этого также проживал у родителей в <адрес> по адресу: р.<адрес>. Наличие временной регистрации по месту пребывания в г. Саратове не является основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в г. Саратове.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

Согласно Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993г., Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1).

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: … восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления признается судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина.

Согласно ст.17 Федерального Закона № 181 от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Законом Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" установлены нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда (далее - норма предоставления) для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Установлено, согласно справки МСЭ-2016 № от 11.09.2002г. ФИО1 является инвалидом с детства, инвалид 2 группы, бессрочно. В справке указан адрес места жительства истца: <адрес>, р.<адрес>. Как пояснил представитель истца в судебном заседании, данная квартира предоставлена родителям истца.

Согласно данным паспорта гражданина РФ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (1996г.) по 20.09.2017г. имел регистрацию по месту жительства по адресу: <...>

Регистрация право собственности на указанный объект в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения <адрес>» ФИО1 был поставлен на учет как малоимущий, одиноко проживающий. Изложенное подтверждается справкой от 03.08.2017г. сроком действия до 03.08.2018г.

С 12.09.2017г. сроком до 12.09.2019г. ФИО1 установлена временная регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно сведений Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства в <адрес>.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости у ФИО1 отсутствуют в собственности жилые помещения.

22.11.2017г. ФИО1 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма по категории инвалид.

21.12.2017г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма по категории инвалид. 05.03.2018г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма по категории инвалид.

03.04.2018г. администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма по категории инвалид, в связи с отсутствием у ФИО1 постоянного места жительства в <адрес>.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", п.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утвержденного постановлением администрации МО "Город Саратов" от 08.06.2010г. №, предусмотрено принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утвержденного постановлением администрации МО "Город Саратов" от 08.06.2010г. №, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является не соответствие лица, обратившееся за получением муниципальной услуги, статусу, указанному в пункте 1.2 настоящего административного регламента.

Жилищный кодекс РФ, Закон Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утвержденного постановлением администрации МО "Город Саратов" от 08.06.2010г. № 1476, иные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, связывают как постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так и предоставление жилых помещений по договорам социального найма с местом проживания гражданина - гражданин должен постоянно или преимущественно проживать по месту предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (пункт 3).

Пунктом 4 названных Правил на граждан возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Сам по себе факт длительного проживания гражданина в том или ином населенном пункте не свидетельствует о его месте жительстве, поскольку в соответствии с со статьей 27 Конституции Российской Федерации, международных актов о правах человека, статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" отсутствует указание о том, что Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, то есть подтверждена обязанность регистрации гражданина по месту жительства.

Фактическое проживание истца в г. Саратове свидетельствует о проживании по месту пребывания, которое имеет временный характер, а значит не создает тех же прав, которыми наделены лица, зарегистрированные в г. Саратове по месту жительства.

Таким образом, наличие у ФИО1 временной регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГг. в г. Саратове не свидетельствует о возникновении обязанности у администрации муниципального образования «Город Саратов» в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

В иске ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия в принятии на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности по принятию на учет и предоставлению жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко