Постановление № 5-67/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 5-67/2025

К делу №5-67/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тихорецк 20 октября 2025 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Гончарова О.Л.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1,

представителя административного органа – Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО3, действующей на основании доверенности №Д-01/05 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образованияТихорецкий район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес> А,

установил:

Начальник управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в не выполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было проведено контрольное мероприятие, в соответствии с пунктом 1.20 плана работы Палаты на 2024 год, по результатам которого в деятельности управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район выявлена нарушения законодательства в сфере стратегического планирования, бюджетных правоотношений и иного законодательства, а также недостатки в осуществлении закрепленных за ней полномочий и функций. Для принятия мер по устранению выявленных недостатков Палатой в адрес начальника управления внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком его выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки установлено, что на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 352129, Краснодарский край, <адрес>, должностным лицом – начальником управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ч. 2 ст.20 Закона №-К3, не обеспечено выполнение законного представления от ДД.ММ.ГГГГ № Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в установленный срок.

В судебном заседании должностное лицо – начальник управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, не признала, с нарушением не согласна в части определения её субъектом административного правонарушения за неисполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, так как предписание вынесено ранее, его исполнение было поручено другому должностному лицу.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО3 в судебном заседании указала на наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях должностного лица, просила назначить наказание на усмотрение суда в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 1.20 плана работы Палаты на 2024 год ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие, по результатам которого в деятельности управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - управление, УМР) выявлены нарушения законодательства в сфере стратегического планирования, бюджетных правоотношений и иного законодательства, а также недостатки в осуществлении закрепленных за ней полномочий и функций.

Статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальныхобразований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), ст. 20 Закона о КСП КК, ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта РФ, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту РФ, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений, а также мер по их пресечению и предупреждению, Палатой в адрес начальника управления внесено представление от 04.09.2024 № 4890-01/05 со сроком его выполнения до 05.07.2025. Указанное Представление управлением не обжаловалось.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования Представления по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений:

- абз. второго п. 2 ст. 160.1 БК РФ - не осуществлено начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления доходов по договору аренды недвижимого имущества № (начисления занижены на 0,4 тыс. рублей);

- абз. третьего п. 2 ст.160.1БКРФ - не приняты меры по взысканию просроченной задолженности по арендной плате за муниципальное имущество в сумме 96,9 тыс. рублей (договоры №№, 0020-1-1/2012, 0021-1-1/2012, 0023-1-1/2012, 0013-1-1/2013, 0018-1-1/2013, 0007-1-1/2015-0011-1-1/2015, 0017-1- 1/2015-0028-1-1/2015, 0030-1-1/2015-0034-1-1/2015, 0001-1-1/2017, 0014-1-1/2017, 0017-1- 1/2017, 0024-1-1/2018);

- ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 18 Федерального стандарта бухгалтерского учета (далее - ФСБУ) «Концептуальные основы бухгалтерского учета» (утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»), п. 7 ФСБУ «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности» (утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности»), абз. первый п. 7 Инструкции №н (утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»), п. 7 ФСБУ «Доходы» (утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы), п.п. 77 и 78 Инструкции №н (утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Обутверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению») - в бюджетном учете не отражены операции по учету расчетов по администрируемым неналоговым доходам (поступлениям), что привело к включению в бюджетную отчетность за 2022 и 2023 годы показателей, не подтвержденных регистрами бухгалтерского учета, в общей сумме 3 159 737,7 тыс. рублей (в т.ч. в 2022 году - 1 546 735,8 тыс. рублей, в 2023 году - 1613 001,9 тыс. рублей);

- п. 167 Инструкции №н - не внесены исправления в бюджетную отчетность «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) - не скорректированы входящие остатки (входящее сальдо) на ДД.ММ.ГГГГ в части отражения информации о суммах просроченной дебиторской задолженности по счетам 120521000, 120523000, 120529000, 120573000 на общую сумму 5 022,9 тыс. рублей.

По результатам анализа полученных от объекта контроля информации и документов, подтверждающих устранение нарушений (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (с ходатайством о продлении срока представления), в связи с отсутствием документов, указывающих на наличие достаточных оснований, подтверждающих невозможность своевременного выполнения Представления в указанный в нем срок, КСП КК принято решение об отказе в продлении срока выполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, которое направлено за № ИСХ-4231-01/05 от ДД.ММ.ГГГГ и получено УМР ДД.ММ.ГГГГ вх.№).

В силу ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, ч. 4 ст. 20 Закона о КСП КК невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо (выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители учреждений и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании статьи 6 БК РФ управление является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования (согласно нормам БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета являются главными администраторами бюджетных средств).

В соответствии с п.1.1 Положения об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (утв. решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №) «Об учреждении Положения об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район» (с учетом изменений и дополнений), управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Тихорецкий район, осуществляющим в пределах своих полномочий деятельность по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью муниципального образования Тихорецкий район.

Управлением руководит начальник управления, действующий на принципах единоначалия, который обеспечивает выполнение задач, поставленных перед управлением, осуществление им своих функций и действует от имени управления (раздел.5 Положения об УМР).

В соответствии с распоряжением администрации «О назначении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО1 вступила в должность начальника УМР с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции начальника управления, утвержденной главой муниципального образования Тихорецкий район ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, начальник управления обеспечивает выполнение задач и функций управления в соответствии с Положением об УМР (пункт 3.7); за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей несет установленную законодательством ответственность, в том числе в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 5.3).

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 составлен протокол №-П/2025 об административном правонарушении, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения подтверждаются собранными доказательствами в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта контрольного мероприятия «Проверка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тихорецкий район, Тихорецкое городское, Архангельское и Фастовецкое сельские поселения Тихорецкого района Краснодарского края по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2022-2023 годах, а также в иных периодах при необходимости для достижения целей мероприятия (параллельно с Контрольно-счетной палатой муниципального образования Тихорецкий район)» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-40);

- копией представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного начальнику управления (л.д.41-4);

- копиями писем о ходе исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией уведомления об отказе в продлении сроа исполнения представления (л.д.79);

- копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением администрации МО Тихорецкий район №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность начальника управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район;

- должностной инструкцией начальника управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении составлен компетентным, правомочным на его составление должностным лицом.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины должностного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку объективно свидетельствуют о том, что ФИО1, как должностное лицо, нарушила вышеуказанные нормы законодательства в данной сфере.

В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.

В материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица учреждения, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.

Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполнения полномочий ФИО1

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Представление не обжаловалось, не отменялось, является законным и его требования подлежали обязательному исполнению.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что должностным лицом – начальником управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО1 допущено нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, ч. 2 ст. 20 Закона №-К3, выразившееся в не обеспечении выполнения в установленный срок законного представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учётом изложенного, судья считает правильной квалификацию действий должностного лица – начальника управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО1, данную административным органом, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФИО1 как должностного лица от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судьей не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок управления, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 4.1–4.7, 29.10, 29.11, частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо – начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю <адрес>, БИК 010349101, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01196 01 0000 140, УИН 02 09880445 40397 000 00000 00.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.