Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-87/2024 М-87/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-190/2024

Дело № 2а-190/2024

61RS0061-01-2024-000140-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» февраля 2024 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мезинова П.А., при секретаре судебного заседания Чеботаревой Е.А., рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать (свалку), последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <данные изъяты> района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать (свалку), последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <данные изъяты> района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области природоохранного законодательства в части незаконного размещения на территории поселения свалок твердых бытовых отходов. Установлено, что на расстоянии 400 метров в северном направлении от <адрес> расположена свалка отходов объёмом ? 10 куб. Администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, допустив на территории поселения размещение свалок коммунальных и строительных отходов. Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Прокуратурой <данные изъяты> района 26.01.2024 в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области внесено соответствующее представление, которое рассмотрено при этом фактически нарушения, указанные в предписании не устранены, свалочный очаг не ликвидирован. Таким образом, деятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением прокурор <данные изъяты> района Ростовской области, просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации (свалки), последствий загрязнения земель твердыми бытовыми отходами незаконным и обязать администрацию сельского поселения в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) отходов объёмом ? 10 куб., а также последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящиеся в границах <данные изъяты> сельского поселения на расстоянии 400 метров в северном направлении от <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому с требованиями согласны, административное дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д. 88).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав отзыв административного ответчика, материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п.п. 4, 6, 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьями 3 и 5 – 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вышеуказанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

В нарушение данных норм закона администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, допустив на территории поселения размещение свалок коммунальных и строительных отходов. Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокуратурой Верхнедонского района Ростовской области 26.01.2024 в адрес главы администрации Мешковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены, свалочный очаг не ликвидирован.

Выявленные нарушения также подтверждаются актом проверки от 26.01.2024 и представленной фототаблицей несанкционированной свалки ТКО (л.д. 8-14).

Таким образом, вследствие неэффективной работы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей сельского поселения, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора Верхнедонского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать (свалку), последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области (ИНН № ОГРН № выразившееся в непринятии мер по ликвидации (свалки), последствий загрязнения земель твердыми бытовыми отходами.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку), последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящиеся в границах <данные изъяты> сельского поселения на расстоянии 400 метров в северном направлении от <адрес> 10 куб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья П.А. Мезинов

Копия верна:

Судья П.А. Мезинов