Решение № 2А-906/2021 2А-906/2021~М686/2021 М686/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-906/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием помощника прокурора Калининского района Степанова С.М.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1,

при помощнике судьи Пушняковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в дер. Курово Калининского района Тверской области в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области Присмотрова Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организаций работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в <адрес> в нормативное состояние, в котором согласно уточненной редакции просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации работ по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования в <адрес> идентификационный номер №, кадастровый номер дороги №, кадастровый номер земельного участка №, общей протяженностью 3 976 м, по приведению покрытия проезжей части в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Обязать администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, путем организации работ по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования в <адрес> идентификационный номер №, кадастровый номер дороги №, кадастровый номер земельного участка №, протяженностью 4,16 км, в нормативное состояние, а именно на участке: у № по устранению трех повреждений (выбоин) на асфальтобетонном покрытии, размеры которых превышают допустимые предельные значения; устранить иные многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые предельные значения.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога в <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования, состоит на балансе администрации поселения.

ОГИБДД УМВД России по Калининскому району 30 сентября 2020 года проведено обследование автомобильной дороги в <адрес>. Согласно акту обследования от 30 сентября 2020 года на протяжении спорного участка дороги имеются повреждения покрытия проезжей части дороги (выбоины). С целью обеспечения безопасных условий для движения транспортных средств, необходимо проведение ремонта дороги.

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в <адрес> явилось следствием бездействия администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, не осуществляющего надлежащим образом полномочия по содержанию, ремонту дороги, обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие многочисленных повреждений проезжей части дороги, приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, препятствует подъезду машин скорой помощи и пожарной техники, а также школьных автобусов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

16 апреля 2020 года в адрес администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области заместителем прокурора Калининского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, связанных с ремонтом автомобильной дороги в <адрес>, в ответ на которое администрацией 18 мая 2020 года планируются только работы по содержанию данной автодороги, работы же по ремонту, то есть приведению покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ не планируются.

Определением суда от 10 июня 2021 года от и.о. прокурора Калининского района Тверской области Васильева С.В. принят отказ от административного искового заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в части приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги в <адрес> в нормативное состояние на участках: у № по устранению трех повреждений (выбоин) па асфальтобетонном покрытии, размеры которых превышают допустимые предельные значения; у № по устранению четырех повреждений (выбоин) на асфальтобетонном покрытии, размеры которых превышают допустимые предельные значения; у № по устранению одного повреждения (выбоины) па асфальтобетонном покрытии, размеры которой превышают допустимые предельные значения; у № по устранению двух повреждений (выбоин) на асфальтобетонном: покрытии, размеры которых превышают допустимые предельные значения; у № по устранению двух повреждений (выбоин) на асфальтобетонном: покрытии, размеры которых превышают допустимые предельные значения, которое поддержано помощником прокурора Калининского района Тверской области Степановым С.М., производство по настоящему делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1 поддержала письменные пояснения на административный иск, где указано, что спорный участок дороги находится на балансе администрации, постановлением Администрации №157 от 13 апреля 2018 года утверждена муниципальная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области на 2018-2022 годы» в целях корректировки ремонтных мероприятий программы, финансирования, выполнения запланированных ремонтных работ дорожной сети. Выявлены дороги, требующие ремонта, на что запланированы бюджетные средства.

Заинтересованные лица ОМВД России по Калининскому району, Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», ИП ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, представителей не направили. ИП ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, как и ОМВД России по Калининскому району.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

Требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

К таким стандартам относятся ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Согласно п. 3.3 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», автомобильная дорога – инженерное сооружение. Предназначенное для движения автомобилей и других транспортных средств, имеет земляное полотно, дорожную одежду, проезжую часть, обочины и обустройство дороги.

Пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установлено, что автомобильная дорога в <адрес> находится на балансе администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, является автомобильной дорогой общего пользования, идентификационный номер №, кадастровый номер дороги №, кадастровый номер земельного участка № (собственник администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области) с разрешенным использованием «под автомобильную дорогу», категория автодороги – внекатегорийная, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 04.08.2014 №304, имеет асфальтовое покрытие, состоит на балансе администрации поселения, что усматривается их выписка из ЕГРН, копий свидетельства о регистрации права, правоустанавливающих документов, выкопировки из Генерального плана Никулинского сельского поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со п.6 ст. 8 Устава муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30 апреля 2020 года № 5, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации №157 от 13 апреля 2018 года утверждена муниципальная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области на 2018-2022 годы», согласно приложению к названной программе в нее включены мероприятия по ремонту асфальтового покрытия в <адрес>.

Актами обследования, в том числе в ходе рассмотрения дела от 08 июня 2021 года, с применением фото и видеосъёмки подтверждает у <адрес> на проезжей части на асфальтобетонном покрытии наличие трех выбоин: размером 0,98 х1,07х0,10, площадью более 1,04 кв.м, размером 0,70 х1,10х0,07, площадью более 0,77 кв.м, размером 1,01 х1,28х0,08, площадью более 1,29 кв.м, размеры которых превышают допустимые предельные значения (ГОСТ Р 50597-2017).

В нарушение указанной нормы спорный участок автомобильной дороги в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ответ на представление прокурора указано, что администрацией сельского поседения планируются мероприятия в рамках работ по содержанию дороги, заложены денежные средства на 2021 год на проектно-сметные работы в целях ремонта дороги в <адрес>.

Сведений об устранении поименованных выше недостатков автомобильной дороги на момент рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено.

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в <адрес> явилось следствием бездействия администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, не осуществляющих надлежащим образом полномочия по содержанию, ремонту спорного участка дороги, обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие многочисленных повреждений проезжей части дороги, приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, препятствует подъезду машин скорой помощи и пожарной техники, а также школьных автобусов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Организация дорожного движения указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность участников движения, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Поскольку наличия иных многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, размеры которых превышают допустимые предельные значения, прокурором не доказано, данные повреждения не выявлены и не конкретизированы прокурором, в удовлетворении данных требований суд отказывает.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в части непринятия мер по устранению трех повреждений (выбоин) на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги в <адрес>, размеры которых превышают допустимые предельные значения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполнялись надлежащим образом возложенные законом обязанности в данной части, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни, охрану здоровья.

Суд полагает, что период времени в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда, в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах <адрес> на спорном участке посредством устранения трех повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги (выбоин).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в <адрес> в нормативное состояние, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования в <адрес> идентификационный номер №, кадастровый номер дороги №, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. на участке у №, по устранению трех повреждений (выбоин) на асфальтобетонном покрытии, размеры которых превышают допустимые предельные значения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем организации работ по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования в <адрес> идентификационный номер №, кадастровый номер дороги №, в нормативное состояние, а именно на участке: у № по устранению трех повреждений (выбоин) на асфальтобетонном покрытии, размеры которых превышают допустимые предельные значения.

В удовлетворении требований прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить иные многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают допустимые предельные значения, отказать.

Об исполнении решения Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области сообщить в суд и прокурору Калининского района Тверской области в течение одного месяца после истечения указанного срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2021 года.

Судья Л.В. Тиранова

1версия для печати