Решение № 2-3991/2019 2-3991/2019~М-3006/2019 М-3006/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-3991/2019

Решение в окончательной форме принято 18.12.2019.

Дело № 2-3991/2019

УИН 76RS0013-02-2019-003018-94

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Рыбинскому бюро № 16 – филиалу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности, обязании установить группу инвалидности.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Рыбинскому бюро № 16 – филиалу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности, обязании установить группу инвалидности, мотивируя следующим.

В 2018г. ему удалили правую почку, поставили диагноз : <данные изъяты> Данные заболевания являются неоперабельными, угрожают потерей <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в Рыбинское бюро № 16 – филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением об установлении инвалидности в связи с имеющимися у него заболеваниями. Актом МСЭ от 25.06.2019г. №. инвалидность ФИО1 не установлена. С указанным решением ответчика ФИО1 не согласен, поскольку считает, что имеющиеся у него заболевания позволяют установить ему группу инвалидности.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал.

Представители ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании иск не признали, пояснили следующее.

Согласно направлению на медико-социальную экспертизу медицинской организацией ФИО1. направлялся на медико-социальную экспертизу первично с целью установления группы инвалидности. При направлении на медико-социальную экспертизу ФИО1 выставлен диагноз по основному заболеванию: <данные изъяты>..

По результатам рассмотрения поступивших в бюро № 16 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» документов было принято решение о месте и дате проведения медико-социальной экспертизы ФИО1. с целью установления ему группы инвалидности, о чем получателю государственной услуги было направлено приглашение. 25 июня 2019 года с письменного согласия на проведение медико-социальной экспертизы ФИО1 и его информирования о порядке и условиях признания гражданина инвалидом, специалистами бюро № 16 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» проведена очная медико-социальная экспертиза.

Медико-социальная экспертиза проведена путем обследования гражданина, изучения представленных на экспертизу документов, а именно направления на медико-социальную экспертизу, которое оформляется медицинской организацией после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями. При этом медицинская организация несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу.

Данные экспертизы были занесены в протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 25.06.2019.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составлен акт №.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина и акту медико-социальной экспертизы гражданина ФИО1 инвалидность не установлена.

В ходе проведения медико-социальной экспертизы специалисты бюро руководствовались требованиями действующих нормативных актов РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возложены функции по установлению инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработке индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов.

Порядок и условия признания лица инвалидом в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определен Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2019 № 715 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом», действовавшей на момент проведения медико-социальной экспертизы ФИО1) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1024н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - Классификации и критерии).

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно пункту 6 Правил наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 15, пункту 16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, и проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

При этом, как следует из требования пункта 18 Правил, медицинские организации несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19.2 Правил направление на медико-социальную экспертизу, оформленное медицинской организацией, и сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, в течение 3 рабочих дней со дня оформления направления на медико-социальную экспертизу передаются медицинской организацией в бюро в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационных систем, предусмотренных пунктом 19.3 Правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам - на бумажном носителе.Согласно пункту 24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации.

По результатам рассмотрения поступивших документов бюро принимает решение о месте проведения медико-социальной экспертизы, а также определяет дату проведения медико-социальной экспертизы и направляет гражданину приглашение для проведения медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза проводится с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

Из медико-экспертных документов, касающихся проведения медико-социальной экспертизы ФИО1, следует, что в соответствии с пунктами 15, 16, 19.2 Правил направление истца на медико-социальную экспертизу медицинской организацией от 19.06.2019., оформленное Филиалом МЧ - 4 ФКУЗ МСЧ - 76 ФСИН России, поступило 19.06.2019 в бюро № 16 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области».

Согласно направлению на медико-социальную экспертизу медицинской организацией ФИО1 направлялся на медико-социальную экспертизу первично с целью установления группы инвалидности. При направлении на медико-социальную экспертизу ФИО1 выставлен диагноз по основному заболеванию: <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 24 Правил, по результатам рассмотрения поступивших в бюро № 16 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» документов было принято решение о месте и дате проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 с целью установления ему группы инвалидности, о чем получателю государственной услуги было 25 июня 2019 года с письменного согласия на проведение медико-социальной экспертизы ФИО1 и его информирования о порядке и условиях признания гражданина инвалидом, специалистами бюро № 16 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» проведена очная медико-социальная экспертиза.

Как следует из материалов дела, медико-социальная экспертиза проводилась путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина с занесением соответствующих данных в протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 25.06.2019.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составлен акт №.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина и акту медико-социальной экспертизы гражданина ФИО1 инвалидность не установлена.

В соответствии с положениями приказа Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениям медико-социальной экспертизы используются классификации, которые определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степень их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий (п. 1 Классификаций и критериев). Согласно п. 2 Классификаций и критериев федеральными государственными учреждения медико-социальной экспертизы при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан используются критерии, которые определяют основания для установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид»).

Пунктом 3 Классификаций определены виды стойких расстройств функций организма человека, к которым в рассматриваемом случае относятся нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, мочевыделительной функции, нарушения функций пищеварительной системы.

В соответствии с п. 4 Классификаций степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения медико-социальной экспертизы ФИО1, комплексного изучения его медицинских и медико-экспертных документов, данных лечебно-профилактических учреждений, результатов лабораторных и инструментальных методов обследования, личного осмотра, в соответствии с действующей Количественной системой оценки стойких нарушений функций организма человека специалистами бюро были выявлены стойкие незначительные нарушения нейромышечной, скелетной и связанной с движением (статодинамической) функции, обусловленные заболеванием, функций пищеварительной системы, нарушения мочевыделительной функции, установлено нарушение здоровья I степени выраженности (незначительные) со стойкими нарушениями функций мочевыделительной системы при наличии нормальной функции единственной почки с учетом лабораторных данных, функций пищеварительной системы организма, которые максимально оценены в 30%, что не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма.

Нарушения здоровья I степени выраженности (незначительные) со стойкими нарушениями функций мочевыделительной системы при наличии нормальной функции единственной почки с учетом лабораторных данных, функций пищеварительной системы организма, максимально оцениваемых в соответствии с действующей Количественной системой оценки стойких нарушений функций организма человека в 30% не является основанием для установления группы инвалидности.

Экспертное решение вынесено простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими проведение медико-социальной экспертизы в соответствии с п. 5, п. 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, п. 3, п. 4, п. 8 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы решение ФИО1 было объявлено в присутствии всех специалистов, участвующих в проведении медико-социальной экспертизы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в ходе проведения медико-социальной экспертизы специалисты бюро руководствовались требованиями вышеуказанных действующих нормативных правовых актов РФ. Медико-социальная экспертиза проведена путем обследования гражданина, изучения представленных на экспертизу документов, а именно направления на медико-социальную экспертизу, которое оформляется медицинской организацией после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями. При этом медицинская организация несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу.

Исходя из результатов, полученных экспертами при проведении медико-социальной экспертизы основания для установления ФИО1 группы инвалидности, отсутствуют. Оснований не доверять выводам экспертов, сделанных в ходе медико-социальной экспертизы, не имеется.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении иска к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Рыбинскому бюро № 16 – филиалу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ярославской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, обязании установить группу инвалидности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья