Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-243/2020 М-243/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-287/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании установить дорожные знаки,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении работ по установке дорожных знаков.Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.12.2020 установить дорожные знаки:

- по ул.Бессоловаг.Кимовска:2.4 «Уступите дорогу» на 1+670 право (ул. Якунина), 1+770 право (4-ая Луговая), 1+865 право (ул. 3-я Луговая), 0+814 право (проезд); 2.1 «Главная дорога» на 2+076 право, 1+845 право;7.12 (150) «Пост дорожно-патрульной службы» на 0+410 право, 0+725 лево;7.12 «Пост дорожно-патрульной службы» на 0+585 лево; 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» на 0+490 право;

- по ул. Больничная г.Кимовска:6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановкитранспортного средства на стоянку» на 0+225 право;3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на 0+200 право, 0+440 лево;3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) на 0+303 право, 0+305 лево;1.17 «Искусственная неровность» на 0+200 право.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.Межрайонной прокуратурой 23.03.2020 совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» проведено обследование условий движения транспорта и пешеходов по улицеБессолова, улице Больничная г.Кимовска.В ходе обследования установлено что на выше указанных улицах отсутствуют предусмотренные к установке проектом организации дорожного движения на дорожно-уличную сеть г.Кимовска, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кимовский район № от 06.12.2017 дорожные знакипо ул.Бессоловаг.Кимовска и по ул. Больничная г.Кимовска.Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку наличие не предусмотренных проектом организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовска знаков нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам общего пользования, создает угрозу жизни и здоровью населения, причинения вреда имуществу граждан.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО3 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 20.04.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ сторонам предоставлен срок для представления в суд и направления ими друг другу доказательств, возражений относительно предъявленных требованийдо 06.05.2020, а также для предоставления в суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позициидо 22.05.2020.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортныхпроисшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования.

Частью 1 статьи 15 устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация исполняет полномочия администрации муниципального образования город КимовскКимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 06.12.2017 № «Об утверждении проекта организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовск» утвержден проект организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовск.

В соответствии с Проектом организации дорожного движения (схемы дислокации) на дорожно-уличную сеть г.Кимовск,утвержденным постановлением администрации муниципального образования Кимовский район №1805 от 06.12.2017, предусмотрена установка дорожных знаков:

- по ул.Бессоловаг.Кимовска:2.4 «Уступите дорогу» на 1+670 право (ул. Якунина), 1+770 право (4-ая Луговая), 1+865 право (ул. 3-я Луговая), 0+814 право (проезд); 2.1 «Главная дорога» на 2+076 право, 1+845 право;7.12 (150) «Пост дорожно-патрульной службы» на 0+410 право, 0+725 лево;7.12 «Пост дорожно-патрульной службы» на 0+585 лево; 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» на 0+490 право;

- по ул. Больничная г.Кимовска:6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановкитранспортного средства на стоянку» на 0+225 право;3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на 0+200 право, 0+440 лево;3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) на 0+303 право, 0+305 лево;1.17 «Искусственная неровность» на 0+200 право.

Из акта обследования ул.Бессолова, ул.Больничнаяг.Кимовска, проведенного 23 марта 2020 года комиссией в составе ст.помощникаКимовскогомежрайпрокурора ФИО1; государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» ФИО2, следует, что проведено обследование условий движения транспорта и пешеходов улицеБессолова, улице Больничная г.Кимовска.В ходе обследования установлено нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условий обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), а именно: нарушении требований пункта 6.2.1 на выше указанных улицах отсутствуют предусмотренные к установке проектом организации дорожного движения дорожно-уличную сеть г.Кимовска, утвержденную постановлении администрации муниципального образования Кимовский район №1805 06.12.2017 дорожные знаки.

До настоящего времениисчерпывающих мер, направленных на установку дорожных знаков, администрацией муниципального образования Кимовский района принято не было.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность установить вышеуказанные дорожные знаки. По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения 01.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании установить дорожные знаки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по установке дорожных знаков.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.12.2020 установить дорожные знаки:

- по ул.Бессолова г.Кимовска: 2.4 «Уступите дорогу» на 1+670 право (ул. Якунина), 1+770 право (4-ая Луговая), 1+865 право (ул. 3-я Луговая), 0+814 право (проезд); 2.1 «Главная дорога» на 2+076 право, 1+845 право;7.12 (150) «Пост дорожно-патрульной службы» на 0+410 право, 0+725 лево;7.12 «Пост дорожно-патрульной службы» на 0+585 лево; 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» на 0+490 право;

- по ул. Больничная г.Кимовска: 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.6.5 «Способ постановкитранспортного средства на стоянку» на 0+225 право;3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на 0+200 право, 0+440 лево;3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) на 0+303 право, 0+305 лево;1.17 «Искусственная неровность» на 0+200 право.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий