Решение № 2А-39/2024 2А-39/2024~М-50/2024 М-50/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-39/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2024 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты>, связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты> (далее – филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные с отказом в принятии его внуков на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– обязать начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии его внуков ФИО1 и ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также повторно рассмотреть вопрос об их принятии на данный учет в составе его семьи.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что решением жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО5, его супруга и три дочери приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом в принятии на данный жилищный учет малолетних внуков ФИО1, ФИО2 отказано, поскольку они в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не являются членами его семьи. Между тем малолетние внуки вселены административным истцом в занимаемое жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа в их принятии на вышеуказанный жилищный учет.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО5, его представителя ФИО6 и представителя административных ответчиков – ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО8-Б., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО5, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес> Республики, при этом его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет и он уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

С октября 2002 года административный истец ФИО5 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, при этом с ноября 1996 года там же зарегистрирована его супруга ФИО9, с октября 2008 года дочь ФИО3, с декабря 2010 года дочь ФИО3, с августа 2013 года дочь ФИО4, а также с ДД.ММ.ГГГГ внук ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ внук ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ

В период с 2018 года по настоящее время административный истец совместно с вышеприведенными членами своей семьи, за исключением внуков, проживают на основании договоров найма в вышеприведенном жилом помещении, принадлежащем ФИО10, а с января и июня 2023 года в данное жилое помещение вселены в качестве членов семьи и совместно с административным истцом проживают его внуки ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при этом в собственности административный истец и члены его семьи объектов недвижимости не имеют, служебными жилыми помещениями не обеспечивались.

Согласно объяснениям ФИО3 и ФИО4 – дочерей административного истца с декабря 2010 года и августа 2013 года, соответственно, проживают совместно со своим отцом ФИО5, матерью ФИО9 и сестрой ФИО3, а также после рождения их сыновей ФИО1 (сын ФИО3) и ФИО2 (сын ФИО4) на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО10, при этом они не замужем, не работают, не учатся, нуждаются в материальной поддержке со стороны родителей, с которыми ведут общее хозяйство. Кроме того они являются единственными родителями своих детей ФИО1 и ФИО2

В соответствии с объяснениями ФИО10 административный истец ФИО5, с супругой ФИО9, дочерями ФИО3, ФИО4, ФИО3 и внуками ФИО1 (сын ФИО3), ФИО2 (сын ФИО4) проживают на втором этаже жилого дома на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, при этом дочери административного истца не замужем, не работают, не учатся и ведут общее хозяйство с родителями, занимаются уходом за своими детьми, а также являются единственными родителями своих детей.

Из объяснений соседа административного истца ФИО11 следует, что ФИО5, с супругой ФИО9, дочерями ФИО3, ФИО4, ФИО3 и внуками ФИО1 (сын ФИО3), ФИО2 (сын ФИО4) проживают в части жилого дома на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, при этом дочери административного истца не замужем, не работают, не учатся и ведут общее хозяйство с родителями, являются единственными родителями своих детей, а также занимаются уходом за ними.

В ходе обследования вышеприведенного жилого помещения отделом опеки и попечительства администрации муниципального района «<адрес>», администрацией <адрес> Республики Дагестан и врио начальника ОМВД России по <адрес> установлен факт совместного проживания административного истца ФИО5, с супругой ФИО9, дочерями ФИО3, ФИО4, ФИО3 и внуками ФИО1, ФИО2 на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО10

Рассмотрев заявление административного истца и представленные им документы, начальником филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства в <адрес> путем предоставления жилищной субсидии административного истца ФИО5, его супруги ФИО9 и дочерей ФИО3, ФИО4, ФИО3, при этом в принятии на данный жилищный учет его малолетних внуков ФИО1, ФИО2 отказано, поскольку они не находятся на иждивении административного истца, в связи с чем они не относятся к членам семей военнослужащих, на которых в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным законом.

Данные обстоятельства подтверждаются решением начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии административного истца ФИО5, его супруги ФИО9 и дочерей ФИО3, ФИО4, ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета внуков, копиями договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справками врио командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении военной службы, о составе семьи административного истца, о выслуге лет, о планируемом увольнении, соответственно, выпиской из послужного списка ФИО5, копиями контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении в списки личного состава воинской части, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава воинской части, военного билета ФИО5, паспортов административного истца, его супруги и трех дочерей, свидетельств о рождении дочерей от ДД.ММ.ГГГГ серии I-БД №, от ДД.ММ.ГГГГ серии II-БД №, от ДД.ММ.ГГГГ серии V-БД №, внуков от ДД.ММ.ГГГГ серии V-БД №, от ДД.ММ.ГГГГ серии V-БД №, свидетельств о регистрации внуков по месту жительства от 7 марта и ДД.ММ.ГГГГ, выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающей факт регистрации административного истца и членов его семьи, уведомлений об отсутствии сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на административного истца и членов его семьи, акта проверки жилищных условий администрацией <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения врио начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и акта обследования жилищно-бытовых условий отделом опеки и попечительства администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающих факт совместного проживания на основании договора найма жилого помещения административного истца с супругой, тремя дочерями и двумя внуками, объяснениями дочерей административного истца, соседа ФИО11 и собственника жилого помещения, в котором проживает административный истец, ФИО10, подтверждающие совместное проживание административного истца с супругой, тремя дочерями и двумя внуками, ведение ими общего хозяйства и их нахождение на иждивении административного истца.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его вместе с членами семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Согласно абз. 4 п. 26 этого же постановления Пленума с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства совместного проживания административного истца с внуками ФИО1, ФИО2 в нанимаемом им жилом помещении со своими матерями ФИО3, ФИО4 подразумевает наличие у указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, а также имущества для совместного пользования, что свидетельствует о ведении ими общего хозяйства, в связи с чем применительно к жилищным правоотношениям внуки ФИО1, ФИО2 являются членами семьи административного истца и имеют равные с ним жилищные права, то они имеют право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в составе семьи административного истца. При этом обеспечение указанных внуков жильем в составе семьи ФИО5 согласуется с положениями ст. 65 СК РФ.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих нахождение внуков на иждивении административного истца, в силу вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными предписаниями законодательства суд признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внуков ФИО1, ФИО2 в качестве членов семьи административного истца, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на соответствующий жилищный учет указанных членов семьи являются незаконными, в связи с чем данное решение в приведенной части подлежит отмене, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд, признав незаконным и подлежащим отмене в указанной части вышеприведенное решение административного ответчика, не вправе в данном случае предрешать вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО5 полагает необходимым возложить на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внуков ФИО1, ФИО2 в качестве членов семьи административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты>, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внуков ФИО1, ФИО2 в качестве членов семьи административного истца, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на соответствующий жилищный учет указанных членов семьи.

Обязать начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внуков ФИО1, ФИО2 в качестве членов семьи административного истца, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО5, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин