Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Решение

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 г.

г. Краснознаменск

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Субботина К.В., при помощнике судьи Бутыревой К.Ф., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании решения 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 июля 2020 года №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от 16 июля 2020 года № и обязать 1 отдел включить в список на предоставление служебных жилых помещений его и членов семьи.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 2006 года проживал в служебном жилом помещении – 3-х комнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>. В 2017 году совместное проживание с супругой стало невозможным и он был вынужден переехать в съемную квартиру. В августе 2018 года, после развода с супругой, в соответствии с положениями договора найма служебного жилого помещения, он обратился в 1 отдел, сообщив об изменении семейного положения, указав в своем обращении для получения корреспонденции адрес арендуемой квартиры. В сентябре 2018 года административный истец получил сообщение 1 отдела, в котором, кроме прочего, указано, что административный истец, выехав из квартиры, добровольно расторг договор найма служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу. В июне 2019 года ФИО1 вместе со своими дочерями выписался из служебного жилого помещения и зарегистрировался при воинской части. Согласно заочному решению <адрес> городского суда Московской области от 26 февраля 2019 года, исковые требования ФИО1 по выселению бывшей супруги ФИО7 были удовлетворены. 6 июня 2019 года она была снята с регистрационного учета в служебном жилом помещении, 25 февраля 2020 года сотрудниками УФССП по МО она была выселена из указанного жилого помещения. 2 марта 2020 года административный истец оплатил задолженности, составил акт осмотра и получил все необходимые документы от управляющей компании. 2 июня 2020 года ФИО1 получил справку о сдаче служебного жилого помещения, после чего направил комплект документов на включение его и членов семьи в список нуждающихся в служебном жилом помещении. Оспариваемым решением 1 отдела ФИО1 было отказано в предоставлении служебного жилого помещения, в котором, кроме прочего, указано, что он злоупотребил правом.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, дело просил рассмотреть в его отсутствии. В своих возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска, кроме прочего указав, что ФИО1 добровольно совершил действия по прекращению права пользования представленным ему в 2006 году жилым помещением, в следствии чего злоупотребил принадлежащим ему правом, что в соответствии со ст. 10 ГК РФ недопустимо.

Рассмотрев дело по существу, заслушав административного истца, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Право военнослужащих на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон).

Порядок реализации этого права определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военнуюслужбу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Согласно п. 5 Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Анализ вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу, что при поступлении в уполномоченный орган заявления о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях оно должно быть рассмотрено в законный срок с вынесением решения об удовлетворении (отказе) просьбы военнослужащего, по установленной форме. При этом решение уполномоченного органа об отказе военнослужащему в постановке на указанный учет должно быть рассмотрено в полном объеме поставленных перед ним вопросов, относящихся к его компетенции. Такое решение по своему содержанию должно быть мотивированным, то есть содержать основания, по которым заявителю отказано в удовлетворении его просьбы со ссылками на законодательство, действующее на момент принятия решения и относящееся к разрешению конкретного вопроса.

Согласно справке из войсковой части № от 3 августа 2020 года №, ФИО1 проходит военную службу в указанной воинской части, дислоцированной в <адрес>.

Из копии справки из войсковой части № от 17 июня 2020 года № усматривается, что в личном деле военнослужащего записаны его жена – ФИО3, дочери ФИО4 и ФИО5

Согласно копии свидетельства о расторжении брака от 20 июля 2018 года снрии № № №, брак между ФИО1 и ФИО7 прекращен на основании решения мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района Московской области.

Из копии свидетельства о заключении брака от 21 июля 2018 года серии № № № усматривается, что заключен брак между ФИО1 и ФИО6

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от 7 августа 2006 года №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между начальником <данные изъяты> КЭЧ района <адрес> и административным истцом, совместно с ним в названное жилое помещение вселены супруга и две дочери. Из пп. 3.4 п. 3 указанного договора усматривается, что в случае прекращения семейных отношений с нанимателем право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя не сохраняется.

Из сообщения 1 отдела за исх. 75/13157/т от 7 сентября 2018 года, подписанного заместителем начальника указанного отдела, кроме прочего указано, что ФИО1 добровольно расторг договор найма служебного жилого помещения, в котором остались проживать бывшие члены семьи.

Согласно копии заочного решения <адрес> городского суда Московской области от 26 февраля 2019 года и копии определения того же суда от 1 марта 2019 года, исковые требования ФИО1 по выселению бывшей супруги ФИО7 удовлетворены.

Из выписки из домовой книги № 2025 дома <адрес> по ул. <адрес> района <адрес> видно, что за номерами 347-349 с 10 июня 2019 года зарегистрированы ФИО1 и две его дочери, что также следует из копий паспортов ФИО1 и ФИО4, а также из копии свидетельства № от 19 июня 2019 года о регистрации по месту жительства ФИО5

Согласно копии выписки из домовой книги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО7 11 июня 2019 года снята с регистрационного учета по решению суда.

Из справки о сдаче жилого помещения № от 26 мая 2020 года усматривается, что ФИО9 сдал служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 73,8 кв.м.

Согласно заявлению ФИО1 от 19 июня 2020 года, поступившего в адрес 1 отдела 2 июля 2020 года, ФИО1 просит предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы, состав семьи 4 человека

Из оспариваемого решения об отказе во включение в список на предоставление служебных жилых помещений № от 16 июля 2020 года усматривается, что ФИО1, добровольно расторгнув договор найма специализированного жилого помещения и выехав из него, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему как по месту прохождения военной службы так и в близлежащем населенном пункте специализированного жилого помещения, что является злоупотреблением правом, в виду чего и в соответствии со ст. 10 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона и Инструкции ФИО1 и членам его семьи было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту по месту прохождения военной службы.

Каких-либо иных оснований, по которым административному истцу отказано в удовлетворении его заявления, в оспариваемом решении не указано.

Согласно положений ч. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из положений п. 4 Инструкции следует, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей. Также указанным пунктом установлен перечень действий, не являющихся намеренным ухудшением жилищных условий.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как отметил в своем определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О Конституционный суд РФ, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая вышеизложенное необходимо прийти к выводу, что намеренное ухудшение жилищных условий является частным случаем, заключающимся в использовании лицом субъективного права в противоречии с его социальным назначением. Между действиями гражданина и целью таких действий должна быть установлена прямая причинная связь. Косвенные обстоятельства и догадки без документального подтверждения не могут расцениваться как намеренность и не должны быть препятствием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Намеренное ухудшение, по мнению суда, совершается с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, совершенные действия считаются преднамеренными, имеют характер злого умысла, то есть оно может быть совершено, если военнослужащий не состоит на учете нуждающихся в служебном жилом помещении либо не обеспечен таковым.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности следует прийти к выводу, что действия, совершенные административным истцом, умышленными и недобросовестными, преднамеренно ухудшающими его жилищные условия, признанными быть не могут, в связи с чем и отсутствует злоупотребление правом со стороны административного истца.

Таким образом, суд считает установленным, что отказывая ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы на основании злоупотребления последним своим правом, 1 отдел нарушил его права и законные интересы на получение такого жилого помещения.

Принимая такое решение, суд также учитывает, что инициатором выселения бывшей супруги ФИО1 явился сам административный истец.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из этого следует, что закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам не предоставлено право подменять собою исполнительные органы власти и принимать решения по предметам ведения этих органов.

Как ранее было отмечено, на основании п. 5 Инструкции, решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного следует прийти к выводу, что вопрос о включении ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, то есть 1 отдела, в связи с чем данное требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 июля 2020 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 16 июля 2020 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Начальник 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2020 года.Верно

Председательствующий

К.В. Субботин

К.В. Субботин