Решение № 2А-73/2017 2А-73/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-73/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 73/2017

03 апреля 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ», начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ», командира войсковой части №, связанных с не включением в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Голубев проходит военную службу по контракту с 12 декабря 2007 года, заключив первый контракт о прохождении военной службы на три года, то есть до 12 декабря 2010 года. В дальнейшем проходит службу, с 01 декабря 2009 года, в войсковой части № на соответствующей воинской должности.

В июле 2015 года командиром войсковой части № был направлен в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» (далее – ВРУЖО) список данных для включения военнослужащего в реестр участников накопительно - ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.

19 ноября 2015 года начальником ВРУЖО указанный список был возвращен должностному лицу для переоформления с указанием обстоятельств, препятствующих включению ФИО1 в такой реестр в установленные сроки. До настоящего времени административный истец не включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Административный истец просит военный суд:

- признать незаконным отказ Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать командира войсковой части № повторно направить в ВРУЖО на согласование комплект документов о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать начальника ВРУЖО при повторном рассмотрении документов, включить его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, направив его в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ;

- обязать Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ включить его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с даты регистрации рапорта от 14 декабря 2010 года.

Обосновывая свои требования, Голубев в административном исковом заявлении указал, что на военной службе по контракту он находится с 12 декабря 2007 года, и 12 декабря 2010 года с ним был заключен командиром войсковой части № второй контракт о прохождении военной службы. 14 декабря 2010 года он подал командиру войсковой части № рапорт о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако до настоящего времени он не включен в реестр участников НИС, что нарушает его право на жилищное обеспечение.

Руководитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» и командир войсковой части №, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и не направили своих представителей, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления.

Представитель должностных лиц ФИО2 в своих возражениях требования административного истца не признал и указал, что каких-либо прав военнослужащего не нарушено, так как Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» не отказывало ФИО1 во включении в реестр НИС, а лишь указали на недостатки при оформлении воинской частью документов по данному военнослужащему, без устранения которых невозможно принять соответствующее решение в отношении истца.

Исследовав материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 той же статьи Федерального закона военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, урегулированы Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п.п. «г» п. 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, введенного в действие приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, сержанты, старшины, солдаты и матросы имеют основания для включения их в реестр участников НИС с момента обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Как следует из п. 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр, с указанием категории участника НИС. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

б) копия паспорта военнослужащего;

в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Согласно приложению № 1 к Порядку сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участниками НИС, - относятся к категории «04».

Как усматривается из исследованных в суде копий контрактов о прохождении военной службы от 12 декабря 2007 года, 12 декабря 2010 года, послужного списка военнослужащего, Голубев заключил первый контракт на прохождение военной службы в декабре 2007 года на срок 3 года, а второй контракт был заключен с истцом 13 декабря 2010 года на пять лет.

Из исследованных в суде сопроводительного письма войсковой части № № 8/2704 и списка военнослужащих для включения в реестр участников НИС усматривается, что только 24 июля 2015 года указанный список был составлен и подписан командиром войсковой части № и ФИО1, указана категория участника «04» и дата возникновения основания для включения в реестр – 14 декабря 2015 года. При этом, к указанному списку не была приобщена копия личной карточки участника НИС.

Согласно исследованным в суде сообщениям Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ № 194/8/34912 от 20 октября 2015 года и начальника ВРУЖО № 03-04/00030580 от 19 ноября 2015 года Голубев не включен в реестр участников НИС ввиду отсутствия заверенной надлежащим образом копии личной карточки участника НИС, списка данных на включение, оформленного в 2010 году, а также писем, подтверждающих отправку указанных документов по подчиненности в установленные сроки.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания закона имеются основания для включения ФИО1 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, однако должностными лицами воинской части своевременно этого сделано не было, вследствии чего права административного истца были нарушены.

В целях восстановления нарушенных прав военнослужащего военный суд возлагает обязанность на командира войсковой части № направить установленным порядком документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжилье» и руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ включить административного истца в этот реестр с даты возникновения у него права – с 14 декабря 2010 года.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами войсковой части №, в компетенцию которых входит своевременное оформление документов по военнослужащим, изъявившим желание быть включенными в реестр участников НИС, не может ущемлять право ФИО1 участвовать в программе НИС в соответствии с имеемым статусом военнослужащего, поскольку вины истца, в несогласованности действий должностных лиц, не имеется. В соответствии со ст.ст. 1 - 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно командир (командир воинской части) обязан осуществлять реализацию мер правовой и социальной защиты военнослужащих, которые распространяются и на включение военнослужащих в реестр участников НИС.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 219 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление <...> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ», начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ», командира войсковой части №, связанных с не включением в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить установленным порядком документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжилье» и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить административного истца ФИО1 в этот реестр с даты возникновения у него права.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня постановления решения судом в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова