Решение № 2А-871/2017 2А-871/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-871/2017

Дело № 2а-871/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием представителя административного истца – ФИО3

ФИО4,

представителя заинтересованного лица – МУ «Снежская сельская администрация»

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Брянского района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., расположенного в 19 м. по направлению на север от ориентира по адресу: <адрес>. Согласно условиям договора аренды (п.1.3) цель предоставления участка: для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.

Использование участка в соответствии с его назначением затруднено ввиду того, что на нем находятся деревья, поскольку расположение участка в соответствии с кадастровым учетом отличается от изначального расположения, согласно акту выбора и схеме расположения земельного участка, утвержденным постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО3 обращался за разрешением спилить деревья на участке, но в разрешении ему было отказано. С целью обеспечения возможности использования участка в соответствии с назначением ФИО3 были инициированы и проведены работы по определению возможности изменения границ участка без изменения его площади. Проведенные работы показали, что имеется возможность изменить границы земельного участка, не изменяя его площадь таким образом, что деревья будут находиться на краю участка и не будут препятствовать строительству на участке, а расположение земельного участка будет приведено в состояние, отображенное на схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенных работ была составлена схема расположения участка, заявление об утверждении (согласовании) которой подано в администрацию Брянского района ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на поданное заявление из администрации было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следовало, что администрация отказывает ФИО3 в изменении границ земельного участка.

ФИО3 не согласен с данным отказом, полагает, что отказ вынесен немотивированно. Администрация отказала во внесении изменений в постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, в то время как заявитель ФИО3 не просил о внесении таких изменений, а просил привести местоположение земельного участка в соответствие со схемой его расположения, утвержденной постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного ФИО3 просил суд признать недействительным отказ администрации Брянского района в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., расположенного в 19 м. по направлению на север от ориентира по адресу: <адрес>, содержащийся в ответе заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Снежская сельская администрация».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца ФИО3 –ФИО4 – исковые требования поддержал, пояснив, что в первоначальном акте выбора земельного участка деревья идут по краю земельного участка, но на кадастровый учет земельный участок поставлен с границами, при которых деревья находятся в середине земельного участка. Истцу ФИО3 земельный участок был передан уже стоящим на кадастровом учете с неправильными границами. ФИО3, по сути, пытается привести земельный участок в соответствие с первоначальными актом выбора и схемой расположения земельного участка, чтобы можно было использовать земельный участок по назначению, и при этом сохранить деревья на нем.

Представитель административного ответчика – администрации Брянского района – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела администрация извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – МУ «Снежская сельская администрация» - ФИО6 пояснила, что в случае если схема, об утверждении которой ФИО3 обращался в администрацию Брянского района, соответствует первоначальным акту выбора и схеме расположения земельного участка, то они не возражают против утверждения такой схемы.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ окончательно согласован акт выбора от ДД.ММ.ГГГГ для определения возможности выделения земельного участка для строительства автостоянки и торгового павильона для дальнейшей передачи в аренду ФИО5 в п.Путевка в придорожной полосе автодороги Орел-Брянск-Смоленск на 129км+300м слева.

Из чертежа, имеющегося в акте выбора, видно, что по краю испрашиваемого участка вдоль автодороги имеются деревья.

Согласно акту выбора испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенного пункта Снежского сельского поселения, участок свободен от строений, не используется в хозяйственной деятельности, ориентировочная площадь земельного участка 1600 кв.м., запроектированные мероприятия по организации благоустройства территории должны улучшить ландшафт рассматриваемой территории, повысить эстетическую привлекательность.

В материалах дела имеется ходатайство Снежской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ФИО5 земельного участка, площадью 2000 кв.м., для строительства автостоянки и автомойки.

Постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка на землях Снежского сельского поселения для размещения стоянки автомашин и торгового павильона, участок находится примерно в 19 м. на север от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>; ФИО5 предварительно согласовано место размещения стоянки автомашин и торгового павильона по указанному адресу, на землях Снежского сельского поселения, на земельном участке ориентировочной площадью 1600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Глобус» в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес>, подготовлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Брянского района № утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в <адрес>, подготовленный отделом архитектуры администрации Брянского района на топографической основе ООО «Глобус».

Как видно из градостроительного плана земельного участка деревья на земельном участке расположены по центру по всей длине участка.

Постановлением администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 предоставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м. в аренду на 10 лет, для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Брянского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, площадью 1600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка: для размещения стоянки автомашин и торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 заключен договор об уступки прав по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Брянского района с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, находящегося у него на праве аренды, в связи с тем, что не представляется возможным использовать данный участок по назначению в связи с тем, что по всей длине в центре земельного участка проходит линия деревьев, посаженных вдоль трассы; в случае незначительного изменения расположения земельного участка путем смещения его границ от линии деревьев в сторону жилого дома, земельный участок можно будет использовать по назначению согласно договору аренду.

Согласно ответу администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Брянского района не считает целесообразным изменение местоположение земельного участка и отказывает во внесении изменений в постановление об утверждении схемы расположения земельного участка. Одновременно информируют, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по арендной плате на земельный участок составляет 1129649 рублей 10 копеек. Администрация Брянского района предлагает погасить задолженность по арендной плате и предоставить документы, подтверждающие ее оплату. В случае отсутствия подтверждения оплаты в течение 30 дней администрация Брянского района будет вынуждена обратиться в судебные органы для расторжения договора аренды.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела видно, что срок обращения в суд ФИО3 не нарушен.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками до ДД.ММ.ГГГГ являлась Администрация Брянского района.

После ДД.ММ.ГГГГ таким органом являлось МУ «Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области».

С ДД.ММ.ГГГГ – администрация Брянского района.

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос об утверждении схемы земельного участка с измененными границами правомерно рассмотрен администрацией Брянского района. Изменение границ земельного участка не влечет изменение договора аренды, заключенного с администрацией Брянского района. В настоящее время договор аренды не расторгнут, вопрос о его расторжении в связи с наличием задолженности по арендной плате не рассматривается в суде.

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка предусмотрены ч.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ни одно из приведенных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка не приведено в оспариваемом отказе. Оспариваемый отказ не мотивирован.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Брянского района была возложена обязанность представить доказательства того, что представленная ФИО3 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ схема земельного участка не соответствует первоначальной схеме земельного участка, утвержденной постановлением администрации Брянского района, и что утверждение схемы, представленной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, влечет внесение изменений в постановление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако такие доказательства стороной административного ответчика не представлены. В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, доказательств законности отказа в утверждении схемы земельного участка не представил. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого отказа не опроверг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации Брянского района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района в утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 19 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1600 кв.м., содержащийся в ответе заместителя главы администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО1

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.