Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-310/2019

Дело № 2а-310/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковская область *** 2019 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Родаковой И.Р.,

с участием представителя административного истца – Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

при секретаре Ефимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Воронцовская средняя школа» муниципального образования Островский район и Иному органу местного самоуправления - Управление образования Островского района об обязании установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Островский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Воронцовская средняя школа» муниципального образования Островский район и Иному органу местного самоуправления - Управление образования Островского района о возложении обязанностей по финансированию и установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории Шиковского отделения МБОУ «Воронцовская средняя школа», дошкольного отделения «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа» и МБОУ «Воронцовская средняя школа», архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В обоснование требований указано, что Островской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательной организации, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.2, п.п.4,6 ст.3, ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», п.п. 2, 15 ч.3 ст. 28, п.п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации №1235 от 07 октября 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации образовательное учреждение не оснащено системой видеонаблюдения. В связи с выявленными нарушениями в адрес ИОМС Управления образования Островского района *** 2017 года внесено представление об устранении нарушений требования законодательства по противодействию терроризму. Согласно письму от *** 2017 года ИОМС Управление образования Островского района сообщено, что в целях устранения нарушений, указанных в представлении разработан и утвержден план. В ходе повторной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения требований законодательства не устранены, указанные в представлении требования не выполнены, а именно образовательное учреждение не оснащено системой видеонаблюдения, в связи с чем *** 2018 года в адрес МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» внесено представление об устранении нарушений требования законодательства. Однако указанные в представлении требования ответчиками не выполнены, вместе с тем неисполнение требований федерального законодательства нарушает права воспитанников и работников учреждения на охрану жизни и здоровья. В силу п. 1.4 Устава МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Островский район», функции и полномочия которого осуществляет ИОМС Управление образования Островского района. Следовательно, муниципальное образование «Островский район» в лице ИОМС Управление образования Островского района также является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности задний.

В связи с чем, прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Воронцовская средняя школа» муниципального образования Островский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории Шиковского отделения МБОУ «Воронцовская средняя школа», дошкольного отделения «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа» и МБОУ «Воронцовская средняя школа», архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а Иной орган местного самоуправления - Управление образования Островского района обеспечить финансирование установки вышеуказанной системы видеонаблюдения.

Административный истец - Островский межрайонный прокурор Чугрина Е.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - ИОМС Управление образования Островского района ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В представленном в адрес суда письменном отзыве исковые требования в части возложения обязанностей по финансированию признал, при этом указал, что предлагаемый административным истцом срок выполнения обязанностей по финансированию расходов по установке системы видеонаблюдения является недостаточным, в связи с чем просил перенести срок исполнения решения суда до 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В представленном в адрес суда заявлении исковые требования признал, при этом просил установить срок исполнения решения суда до *** 2020 года.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 29 Концепции в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акт.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из п. 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Закона следует, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения» (актуализированной редакции СНиП 31-06-2009), утвержденного Приказом Минрегиона России № 635/10 от 29 декабря 2011 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В силу пп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Как установлено в судебном заедании и следует из п. 1.1 Устава, утвержденного постановлением ИОМС Управление образования Островского района №№ от *** 2017 года, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Воронцовская средняя школа» муниципального образования «Островский район» является юридическим лицом.

В соответствии с. 2.1 Устава основной целью деятельности МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В силу п. 1.4 Устава учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Островский район», функции и полномочия которого осуществляет ИОМС Управление образования Островского района.

Согласно п. 1.6 Устава, МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» является не коммерческой организацией и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Псковской области, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Псковской области, муниципальными правовыми актами Островского района, настоящим Уставом и локальными актами Учреждения.

МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» согласно п. 1.14 Устава имеет 2 отделения: Шиковское отделение МБОУ «Воронцовская средняя школа» и дошкольное отделение «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа».

В соответствии с п.1.10 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Островского района и иных не запрещённых федеральными законами источников с учётом расходов на содержание недвижимого имущества особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением КУМИ или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Управлением образования на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, судом установлено, что финансирование МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» осуществляется муниципальным образованием «Островский район» в лице ИОМС Управление образования Островского района в соответствии с Уставом образовательного учреждения. Следовательно, муниципальное образование «Островский район» в лице ИОМС Управление образования Островского района также является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования.

Указанные выше требования по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях обязательны для исполнения администрацией МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район».

Однако, в ходе проведения Островской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлен факт отсутствия в Шиковском отделении МБОУ «Воронцовская средняя школа», дошкольном отделении «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа» и МБОУ «Воронцовская средняя школа» системы видеонаблюдения, позволяющей вести непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных.

Согласно представленных Паспортов безопасности Шиковскому отделению МБОУ «Воронцовская средняя школа», дошкольному отделению «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа» и МБОУ «Воронцовская средняя школа» присвоена третья категория опасности (л.д. 67-90).

В связи с выявленными нарушениями в адрес ИОМС Управления образования Островского района *** 2017 года внесено представление об устранении нарушений требования законодательства по противодействию терроризму (л.д. 13-16).

Согласно письму ИОМС Управление образования Островского района от *** мая 2017 года в целях устранения нарушений, указанных в представлении разработан и утвержден план устранения нарушений требования законодательства об образовании и противодействии терроризму (л.д. 17-21).

Однако, в ходе повторной проверки установлено, что указанные в представлении от *** 2017 года требования не выполнены, а именно образовательные учреждения: Шиковское отделение МБОУ «Воронцовская средняя школа», дошкольное отделение «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа» и МБОУ «Воронцовская средняя школа» не оснащены системой видеонаблюдения, в связи с чем 06 декабря 2018 года в адрес МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях (л.д. 22-24).

Из сообщения директора МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» следует, что с целью инициирования процедуры оборудования учреждения и его отделений инженерно-техническими средствами и системой охраны направлено ходатайство начальнику ИОМС Управление образования Островского района и директору МКУ ЦФО «Центр финансового обслуживания» о рассмотрении вопроса, связанного с осуществлением финансирования для оборудования учреждения соответствующими видами охранных систем (л.д. 25, 26). Однако, несмотря на вышеуказанные обращения, вопрос о выделении денежных средств для установки в образовательных учреждениях системы видеонаблюдения со стороны учредителя не разрешен, соответствующие бюджетные ассигнования не выделены.

Между тем, исполнение требований действующего законодательств, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а также представлений Островской межрайонной прокуратуры по устранению нарушений требований законодательства об образовании и противодействий терроризму обязательны не только для МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район», но также и для его учредителя – муниципального образования «Островский район» в лице ИОМС Управление образования Островского района, которым соответствующее финансирование не произведено.

Вместе с тем, права обучающихся детей не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия финансирования образовательного учреждения, как и не может ставиться в зависимость от наступления того или иного срока реализация прав на антитеррористическую защищенность.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая, что при отсутствии финансирования МБОУ «Воронцовская средняя школа» МО «Островский район» не способно самостоятельно обеспечить безопасные условия для жизни и здоровья детей, обучающихся в данных учреждениях, а также лиц, в них пребывающих, суд полагает, что на ИОМС Управление образования Островского района, являющегося субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивающим финансирование учреждения, должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, находит данные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, исходя из интересов сторон, характера возлагаемых на ответчиков обязанностей, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиками решения суда - до *** 2020 года, полагая его разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Воронцовская средняя школа» муниципального образования Островский район и Иному органу местного самоуправления Управление образования Островского района об обязании установить систему видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Воронцовская средняя школа» муниципального образования Островский район в срок до *** 2020 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории Шиковского отделения МБОУ «Воронцовская средняя школа», дошкольного отделения «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа» и МБОУ «Воронцовская средняя школа», архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать Иной орган местного самоуправления Управление образования Островского района в срок до *** 2020 года обеспечить финансирование МБОУ «Воронцовская средняя школа» муниципального образования Островский район в объеме, необходимом для установки системы видеонаблюдения, обеспечивающего непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории Шиковского отделения МБОУ «Воронцовская средняя школа», дошкольного отделения «Ленок» МБОУ «Воронцовская средняя школа» и МБОУ «Воронцовская средняя школа», архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено *** 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Р. Родакова

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.