Решение № 2А-1576/2019 2А-1576/2019~М-1586/2019 М-1586/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1576/2019

К делу 2а - 1576/2019

УИД 23RS0001-01-2019-002211-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 24 сентября 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Абинского района Белоусова П.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района Краснодарского края обратился в Абинский районный суд Краснодарского края в соответствии со ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным бездействие администрации Абинского городского поселения в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; обязать администрацию Абинского городского поселения, устранить выявленные нарушения путём:

приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 геометрические параметры искусственных неровностей по <адрес>

установки знаков 1.23; <адрес> на ближайшей границе искусственной неровности: <адрес> установки дорожных знаков 5.19.1 вместо 5.19.2 <адрес>; установки основных и (или) дополнительных дорожных знаков 1.23 «дети» на следующих участках: <адрес> дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» напротив <адрес>

приведения в соответствия с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 панели дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» по <адрес>; панели основного дорожного знака 1.23 по <адрес>;

приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес>;

приведения в соответствие с требованиями п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 обеспечив нормативную видимость дорожных знаков: 1.23, 8.2.1 и 3.24 по <адрес> повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1 и знак 3.24;

установки светофора Т.7: <адрес>

приведения в соответствие с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 обеспечив очередность применения дорожных знаков: <адрес> знак 2.4 и знак 5.19.1; <адрес> знак 1.23 и демонтирования знаков 8.2.1 и 3.24; по <адрес> таблички 8.2.1 и дорожного знака 3.24;

приведения в соответствие с 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояния от нижнего края дорожного знака 5.19.1 и (гита) 5.19.2 до поверхности дорожного покрытия по <адрес> расстояния от нижнего края дорожного знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия по <адрес>

приведения в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Абинского городского поселения, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Абинского городского поселения. Геометрические параметры искусственных неровностей не соответствуют параметрам, установленным ГОСТ Р 52605-2006: <адрес> нет основного знака 1.23; <адрес>. Вопреки требованиям п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017 дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» установлены не на ближайшей границе искусственной неровности: <адрес>. В разрез с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 панель дорожного знака панель дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» развернута более, чем на 15 градусов относительно направления движения <адрес>; панель основного дорожного знака 1.23 развернута <адрес>. В нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р50597- 2017 нарушены правила применения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, а именно 4 вместо знаков 5.19.1 установлены знаки 5.19.2 <адрес> Вопреки требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на подходах к образовательным учреждениям отсутствуют основные и (или) дополнительные дорожные знаки 1.23 «дети» на следующих участках: <адрес> нет основного знака 1.23 с нечетной стороны; <адрес> нет основного знака 1.23; <адрес> отсутствует основной дорожный знак 1.23 (со стороны <адрес>). В нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных мелких выбоин: на пер. Киевский на всем протяжении. В нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков: знаков 1.23, 8.2.1 и 3.24 по <адрес> нет основного знака 1.23 с четной стороны; знаков 1.23, 8.2.1 и 3.24 по <адрес> закрыты ветками деревьев, по <адрес> с четной стороны знак 5.20 закрыт ветками деревьев; <адрес> (с обеих сторон) повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1 и знак 3.24 закрыты ветками деревьев; по <адрес> напротив МБДОУ ДС №4 с нечетной стороны повторный 1.23, табличка 8.2.1 и знак 3.24 закрыты ветками деревьев. В разрез с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 у пешеходного перехода отсутствует светофор Т.7: <адрес> В нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 нарушена очередность применения дорожных знаков: <адрес> знак 2.4 установлен под знаком 5.19.1; <адрес> с основным знаком 1.23 установлены 8.2.1 и 3.24 (необходимо их демонтировать); <адрес> табличка 8.2.1 установлена под дорожным знаком 3.24. Вопреки требованиям пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края дорожного знака 5.19.1 и (или) 5.19.2 до поверхности дорожного покрытия менее 2 метров: <адрес>, расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия менее 2 м: <адрес>. Вопреки требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> обочина занижена более чем на 4 см, а именно на 11 см. Отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» напротив <адрес> что нарушает требования п.6.2.1 и. п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом, несмотря на принимаемые должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району меры к администрации Абинского городского поселения, в виде внесение представлений, привлечение к административной ответственности, указанные нарушения не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а так же соблюдения интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что дает право прокурору право в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Абинского района Краснодарского края Белоусов П.В. настаивал на исковых требованиях с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения, ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району, ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Из материалов дела следует, что прокуратурой Абинского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ахтырского городского поселения Абинского района.

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения в деятельности администрации Абинского городского поселения в части обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в г. Абинске в нарушение требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеет износ (слабо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1: <адрес>; геометрические параметры искусственных неровностей не соответствуют параметрам, установленным ГОСТ Р 52605-2006: <адрес> нет основного знака 1.23; <адрес> в нарушение требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 на искусственной неровности отсутствует дорожная разметка 1.25 по <адрес> нет основного знака 1.23; <адрес> в опреки требованиям п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017 дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» установлены не на ближайшей границе искусственной неровности: <адрес>; в разрез с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 панель дорожного знака 5.20 развернута более, чем на 15 градусов относительно направления движения: <адрес> панель дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» развернута более, чем на 15 градусов относительно направления движения <адрес>; панели дорожных знаков 1.23 и 8.2.1 развернуты <адрес>; панели дорожных знаков 1.23, 8.2.1 и 3.24 развернуты <адрес>; панель основного дорожного знака 1.23 развернута <адрес> в нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.1 ГОСТ Р50597- 2017 нарушены правила применения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, а именно 4 вместо знаков 5.19.1 установлены знаки 5.19.2 <адрес>; вопреки требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на подходах к образовательным учреждениям отсутствуют основные и (или) дополнительные дорожные знаки 1.23 «дети» на следующих участках: <адрес> нет основного знака 1.23 с нечетной стороны; <адрес> нет основного знака 1.23; <адрес> отсутствует основной дорожный знак 1.23 (со стороны ул. ГГ Коммуны); в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных мелких выбоин: <адрес> в нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков: знаков 1.23, 8.2.1 и 3.24 <адрес> нет основного знака 1.23 с четной стороны; знаков 1.23, 8.2.1 и 3.24 <адрес> закрыты ветками деревьев, по <адрес> напротив СОШ №1 с четной стороны знак 5.20 закрыт ветками деревьев; <адрес> повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1 и знак 3.24 закрыты ветками деревьев; <адрес> с нечетной стороны повторный 1.23, табличка 8.2.1 и знак 3.24 закрыты ветками деревьев; в нарушение требований п. 7.2 ГОСТ Р 52605-2006 в местах расположения искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» <адрес> в разрез с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 у пешеходного перехода отсутствует светофор Т.7: <адрес>; в нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 нарушена очередность применения дорожных знаков: по <адрес> на пересечении с <адрес> знак 2.4 установлен под знаком 5.19.1; <адрес> с основным знаком 1.23 установлены 8.2.1 и 3.24 (необходимо их демонтировать); <адрес> табличка 8.2.1 установлена под дорожным знаком 3.24; Вопреки требованиям пункта 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края дорожного знака 5.19.1 и (или) 5.19.2 до поверхности дорожного покрытия менее 2 метров: <адрес>, расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия менее 2 м: <адрес>; в нарушение требований п. 7.2 ГОСТ Р 52605-2006 в местах расположения искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 1.17 «искусственная неровность»: <адрес> вопреки требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 <адрес> обочина занижена более чем на 4 см, а именно на 11 см; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины, превышающей предельно-допустимые размеры, длиной 120 см. шириной 150 см и глубиной 10 см, в нарушение требований п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 данный дефект не обозначен дорожными знаками и не огорожен; отсутствует дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» напротив <адрес>, что нарушает требования п.6.2.1 и. п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом, несмотря на принимаемые должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району меры к администрации Абинского городского поселения, в виде внесение представлений, привлечение к административной ответственности, указанные нарушения не устранены.

Установленные нарушения подтверждаются актом старшего государственного инспектора ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району ФИО3 от 17.05.2019 г.

05.04.2019 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по Абинскому району, ФИО4 в адрес администрации Абинского городского поселения вынесено представление об устранении вышеуказанных причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что указанное представление, не исполнено, в связи с чем, начальник ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району обратился в суд с административными материалами в отношении юридического лица – администрации Абинского городского поселения Краснодарского края по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

26.06.2019 г. постановлением Абинского районного суда Краснодарского края юридическое лицо – администрация Абинского городского поселения Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения администрацией Абинского городского поселения устранены в полном объеме не были, что дает право прокурору право в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий снижения тяжести их последствий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Автомобильные дороги, расположенные в г. Абинске Абинского района Краснодарского края, находятся в ведении администрации Абинского городского поселение.

Таким образом, именно на администрацию Абинского городского поселение лежит обязанность по обеспечению соответствия дорог г. Абинске Краснодарского края после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного инспектором ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району ФИО2 от 23.09.2019 г.

В судебном заседании установлено, что частично администрацией Абинского городского поселения недостатки были устранены, в связи с чем и были уточнены исковые требования.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, учитывая то, что администрацией Абинского городского поселения до настоящего времени нарушения, не устранены в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абинского городского поселения в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Абинского городского поселения, устранить выявленные нарушения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Абинского городского поселения путём:

- приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 геометрические параметры искусственных неровностей по <адрес>

- установки знаков 1.23; <адрес> установки дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность» на ближайшей границе искусственной неровности: <адрес>;

- установки дорожных знаков 5.19.1 вместо 5.19.2 <адрес> установки основных и (или) дополнительных дорожных знаков 1.23 «дети» на следующих участках: <адрес>

- установки дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» напротив <адрес>;

- приведения в соответствия с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 панели дорожного знака 2.4 «уступите дорогу» <адрес>; панели основного дорожного знака 1.23 <адрес>;

- приведения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия на <адрес>,

- приведения в соответствие с требованиями п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 обеспечив нормативную видимость дорожных знаков: знаков 1.23, 8.2.1 и 3.24 <адрес> повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1 и знак 3.24;

- установки светофора Т.7: <адрес>

- приведения в соответствие с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 обеспечив очередность применения дорожных знаков: <адрес> таблички 8.2.1 и дорожного знака 3.24;

- приведения в соответствие с 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояния от нижнего края дорожного знака 5.19.1 и (гита) 5.19.2 до поверхности дорожного покрытия по <адрес> расстояния от нижнего края дорожного знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия <адрес>

- приведения в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019 г.

Председательствующий: