Апелляционное определение № 33А-381/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Шандер Н.В. Дело 33а-381/2026

УИД - 26RS0003-01-2025-003724-96


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 24 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1, на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 28 ноября 2025 года

по административному делу по иску ФИО2 ФИО11 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, об обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что в соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ «Оптрон-1» от 05.07.2022 административному истцу был распределен земельный участок № 395 площадью 770 кв.м., в указанном товариществе.

С целью приведения в соответствии с действующим законодательством документов на земельный участок, административный истец 12.03.2025 обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон- 1» г. Ставрополя.

Письменным уведомлением, подготовленным комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 10.04.2025 № 08/15-4150, ФИО3 в предоставлении соответствующей муниципальной услуги отказано.

В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете, проект межевания СНТ «Оптрон-1» отсутствует, земельный участок изъят у иного лица, свидетельство о праве собственности на земельный участок аннулировано, земельный участок ранее предоставленный иному лицу, передан в администрацию Октябрьского района г. Ставрополя для перераспределения.

Выражая несогласие с принятым решением, административный истец указывает на то, что СНТ «Оптрон-1» решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 №1599 в коллективно-долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 33,0 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 27.10.1992 №50/3.

Согласно сведениям МИФНС №11 по Ставропольскому краю СНТ «Оптрон-1» зарегистрировано 11.12.1989, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

На основании справки, выданной председателем товарищества, административный истец является членом СНТ, имеет в пользовании земельный участок №395 площадью 770 кв.м., членские взносы оплачены.

Административный истец открыто пользуется своим земельным участком, оплачивает членские взносы, земельный участок обрабатывается и используется по прямому назначению.

Согласно схеме расположения земельного участка последний расположен в пределах СНТ «Оптрон-1».

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте или в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

Спор о правах в отношении испрашиваемого участка отсутствует. Земельный участок, выделенный административному истцу, отвечает всем условиям для передачи его в собственность бесплатно.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выраженного в уведомлении от 10.04.2025 № 08/15-4150, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон- 1» в г. Ставрополе;

- возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон-1» г. Ставрополя.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 28 ноября 2025 года суд восстановил ФИО3 пропущенный трехмесячный срок подачи административного иска к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выраженного в уведомлении от 10.04.2025 № 08/15-4150.

Административные исковые требования ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выраженное в уведомлении от 10.04.2025 № 08/15-4150, об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон-1» в г. Ставрополе.

Суд обязал администрацию г. Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11.03.2025 с приложенными документами о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон-1» в г. Ставрополе с кадастровым номером 26:12:021806:269:ЗУ1, в установленный законодательством срок, о чем сообщить заявителю и в суд в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о возложении на администрацию г. Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон-1» в г. Ставрополе, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что постановлением главы города Ставрополя от 07.05.1997 № 1275 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» принято решение об изъятии земельного участка № 395 в садоводческом товариществе «Оптрон- 1», ранее предоставленного иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Октябрьского района для перераспределения. Таким образом, СНТ «Оптрон-1» не вправе распоряжаться земельным участком № 395 в данном товариществе. Также, согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.03.2025 № КУВИ-001/2025- 73477365 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Оптрон-1», участок № 395, снят с государственного кадастрового учета 01.03.2022. В отношении СНТ «Оптрон-1» отсутствуют как документы, указанные в пункте 1 части 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, так и документы, подтверждающие в каких границах земельный участок был образован и предоставлен СНТ «Оптрон-1» до дня вступления в силу Закона№ 66-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ предусмотрено, что до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 данной части, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен статьей 39.14 ЗК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 № 1599 садоводческому товариществу «Оптрон» в коллективно-долевую собственность для ведения коллективного садоводства выделен земельный участок площадью 10 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земли № 50/3 от 27.10.1992.

Постановлением главы г. Ставрополя № 82 от 15.01.2004 внесены изменения в свидетельство о праве собственности на землю № 50/3 от 27.10.1992: слово «Оптрон» заменено словом «Оптрон-1».

Постановлением администрации г. Ставрополя утверждены уточненные границы территории ДНТ «Оптрон-1» в Октябрьском районе г.Ставрополя, постановлено считать его площадью 93746 кв.м.

Тем же постановлением решено предоставить ДНТ «Оптрон-1» в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 6211 кв.м. (с особым режимом использования).

Судом также установлено, что решением общего собрания членов СНТ «Оптрон- 1», выраженным в протоколе от 05.07.2022, административному истцу ФИО3 из коллективно-долевой собственности выделен земельный участок №395 площадью 770 кв.м.

11.03.2025 административный истец обратился в адрес администрации г. Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон-1».

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выраженным в уведомлении от 10.04.2025 №08/15-4150, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №395 в СНТ «Оптрон-1».

В обоснование принятого решения указано, что в книге регистрации свидетельств на право собственности на землю за период с 01.12.1992 по 19.10.1993 имеются сведения о выдаче свидетельства на спорный земельный участок иному лицу. Кроме того, постановлением главы г. Ставрополя от 07.05.1997 №1275 принято решение об изъятии земельного участка №395 в садоводческом товарищества «Оптрон-1», ранее предоставленного иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Октябрьского района г. Ставрополя.

Таким образом, по мнению Комитета СНТ «Оптрон-1» не вправе распоряжаться земельным участком №395 в данном товариществе.

Принимая во внимание изложенное, и разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка поскольку административным истцом во исполнение п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подано соответствующее заявление, при этом оспариваемый ответ не содержит указания на норму, которой руководствовался комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя при принятии соответствующего решения, тогда как указание Комитетом на передачу земельного участка муниципальному образованию для последующего перераспределения положениями вышеуказанного Закона в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество «Оптрон-1» создано для ведения садоводства 11.12.1989.

Решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 товариществу предоставлен земельный участок в коллективно-долевую собственность площадью 10 га для коллективного садоводства.

Согласно справке председателя СНТ «Оптрон-1» ФИО4 является членом товарищества и ему принадлежит земельный участок №395 в СНТ «Оптрон-1», площадью 769 кв.м.

ФИО4 задолженности по целевым и членским взносам по состоянию на 01.01.2023 не имеет. Факт членства ФИО4 в товариществе также подтверждается копией книжки садовода №395.

Решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 № 1599 садоводческому товариществу «Оптрон» в коллективно-долевую собственность для ведения коллективного садоводства выделен земельный участок площадью 10 га, о чем выдано свидетельство № 50/3 от 27.10.1992.

Постановлением главы г. Ставрополя от 01.05.1997 №1275 земельный участок №395 изъят у предыдущего собственника – ФИО5 в связи с добровольным отказом последнего от земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.09.2025 №КУВИ-001/2025-176967844 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в СНТ «Оптрон-1», сведений о собственнике указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Постановлением главы г. Ставрополя № 82 от 15.01.2004 внесены изменения в свидетельство о праве собственности на землю № 50/3 от 27.10.1992: слово «Оптрон» заменено словом «Оптрон-1». Постановлением администрации г. Ставрополя утверждены уточненные границы территории ДНТ «Оптрон-1» в Октябрьском районе г.Ставрополя, постановлено считать его площадью 93746 кв.м. Тем же постановлением решено предоставить ДНТ «Оптрон-1» в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 6211 кв.м., (с особым режимом использования), относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Оптрон-1».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок вошел в массив земельного участка с уточненными границами и передан в собственность СНТ СНТ «Оптрон-1», что подтверждается ответом комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на запрос судебной коллегии.

В связи с чем, СНТ вправе решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «Оптрон-1», предоставить данный участок одному из своих членов, что подтверждается протоколом от 05.07.2022, где административному истцу ФИО3 выделен земельный участок №395 площадью 770 кв.м.

Судом избран верный способ восстановления нарушенного права истца по мотивам, подробно изложенным в решении, с которыми судебная коллегия полностью согласна.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении на администрацию г. Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3, бесплатно земельного участка № 395 в СНТ «Оптрон- 1» в г. Ставрополе, также является законным и сторонами не оспаривается.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы, являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 28 ноября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А. Болотова