Решение № 2А-785/2017 2А-785/2017~М-725/2017 М-725/2017 от 28 июля 2017 г. по делу № 2А-785/2017

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2017г.

Дело № 2а-785/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязники 25 июля 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Гришанова П.Л.

представителя административного ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО2

при секретаре Сазановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники в соответствие с требованиями ГОСТ, и обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания участков автомобильных дорог путем проведения ремонта асфальтового покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования), просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники в соответствие с требованиями ГОСТ и обязать администрацию в срок до 01.09.2017 г. исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги на ее участках: по ул. Горького - у дома № 102 «б», у въезда на городское кладбище, рядом с поворотом к дому № 2 «б» по ул. Вокзальная; по ул. Ефимьево - у домов №№ 13, 10, 7, 2; по ул. Калинина - у дома № 8; по ул. Физкультурная - у <...> у дома № 18 и у дома № 23 по ул. Металлистов; на пл. Соборная - у <...> - путем проведения ремонта асфальтового покрытия в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТа Р50597-93.

В обосновании указано, что 16.03.2017г. Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району при проведении проверки с выездом на место выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 на выше названных участках автомобильных дорог в г. Вязники. Так, в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 указанного ГОСТа, на участках дорог имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 13 см, ширины до 5,7 м, длины до 4,5 м. Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, затрудняя движение транспортных средств.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Гришанов П.Л., уточнив исковые требования, просил не рассматривать иск в части обязания ответчика исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги на участке дороги по пл. Соборная у <...> поскольку требования прокурора в этой части ответчиком удовлетворены в добровольном порядке, остальные исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в целом с исковыми требованиями прокурора согласилась, но просила установить для приведения дорог в надлежащее состояние срок до 01.09.2018г., пояснив, что для проведения данных мероприятий необходимо изыскать дополнительные денежные средства, поскольку основная часть денежных средств, заложенных в бюджет на текущий год, администрацией освоена, а оставшаяся часть распределена для исполнения ранее вынесенных судебных решений. Кроме того, для проведения ремонтных работ для выбора подрядной организации необходимо пройти через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, которая занимает до трех месяцев. Также просила учесть, что в соответствии с техническими регламентами для проведения качественного ремонта дорог необходимо учитывать погодные условия, в осенне-зимний период их проведение невозможно ввиду выпадения большого количества атмосферных осадков.

Представитель ОГИБДД ОМВД России «Вязниковский» - госинспектор ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования прокурора с учетом уточнений поддержал в полном объеме и, возражая против увеличения срока для проведения ремонтных работ, пояснил, что указанные прокурором участки дорог являются первоочередными для ремонта, так как это дороги с подъездными путями к детским учреждениям. Администрации муниципального образования ранее неоднократно выдавались предписания о надлежащем содержании автомобильных дорог, но нарушения устраняются ненадлежащим образом (ямы и выбоины засыпаются щебнем).

Допрошенный по ходатайству представителя администрации в качестве свидетеля заместитель главы администрации муниципального образования Вязниковский район Прихода Н.В. суду пояснил, что дороги на территории муниципального образования были построены в прошлом веке и не рассчитаны на большой поток транспортных средств, поэтому требуют значительных денежных вложений. В настоящее время имеется ряд судебных решений и предписаний по ремонту иных участков дорог, исполнение которых является первоочередным. Бюджет муниципального образования является дотационным, в текущем году на эти цели было выделено около 43 млн. руб., которых явно недостаточно для приведения всех автомобильных дорог в надлежащее состояние. Затребованный прокурором срок для исполнения заявленных требований является явно недостаточным, поскольку без учета времени для проведения торгов, непосредственно только для выполнения ремонтных работ необходимо около полутора месяца.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования «Город Вязники», согласно п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Вязники», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Вязниковский район к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 21.01.2014 № 207 часть полномочий передана администрации муниципального образования Вязниковский район, в том числе полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья людей.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине – 60 см и по глубине – 5 см (п. 3.1.2 ГОСТа).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам города Вязники.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Вязниковский» проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники». В ходе проверки выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 автомобильных дорог в г. Вязники на участках дорог: по ул. Горького - у дома № 102 «б», у въезда на городское кладбище, рядом с поворотом к дому № 2 «б» по ул. Вокзальная; по ул. Ефимьево - у домов №№ 13, 10, 7, 2; по ул. Калинина - у дома № 8; по ул. Физкультурная - у <...> у дома № 18 и у дома № 23 по ул. Металлистов; пл. Соборная: на участке дороги у <...>.

Так, согласно актам выявленных недостатков от 16.03.2017 г. и 31.03.2017 г., составленными государственными инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, выявлены факты нарушения требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участках дорог по:

- ул. Горького: у дома №102 «б», у въезда на городское кладбище, рядом с поворотом к дому № 2 «б» по ул. Вокзальная имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 8,5 см, ширины до 3,9 м, длины до 1,4 м;

- ул. Ефимьево: на участке дороги у домов №№ 13, 10, 7, 2 имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 10 см, ширины до 5,7 м, длины до 4,5 м;

- ул. Калинина: на участке дороги у дома № 8 имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 6,2 см, ширины до 1,5 м, длины до 0,9 м;

- ул. Физкультурная: на участках дороги: у <...> у дома № 18, у дома № 23 по ул. Металлистов имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 13 см, ширины до 3 м, длины до 2,7 м;

- пл. Соборная: на участке дороги у <...> имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 9,5 см, ширины до 1,3 м, длины до 4,2 м.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком после выявленных нарушений автомобильные дороги на пл. Соборная: на участке дороги у <...> приведены в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с восстановлением покрытия автомобильной дороги требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком до 01.07.2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники в соответствие с требованиями ГОСТ, и обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания участков автомобильных дорог путем проведения ремонта асфальтового покрытия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район по непринятию мер к приведению участков автомобильных дорог в <...> - у дома № 102 «б», у въезда на городское кладбище, рядом с поворотом к дому № 2 «б» по ул. Вокзальная; по ул. Ефимьево - у домов №№ 13, 10, 7, 2; по ул. Калинина - у дома № 8; по ул. Физкультурная - у <...> у дома № 18 и у дома № 23 по ул. Металлистов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог в <...> - у дома № 102 «б», у въезда на городское кладбище, рядом с поворотом к дому № 2 «б» по ул. Вокзальная; по ул. Ефимьево - у домов №№ 13, 10, 7, 2; по ул. Калинина - у дома № 8; по ул. Физкультурная - у <...> у дома № 18 и у дома № 23 по ул. Металлистов путем проведения ремонта асфальтового покрытия в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТа Р 50597-93 в срок до 01.07.2018 г.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова