Решение № 2-384/2018 2-384/2018~М-400/2018 М-400/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-384/2018

Дело № 2-384/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года

село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре О.П. Евпловой,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – и.о. заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» с. Деревянск Н.С. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» с. Деревянск, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» с. Деревянск, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе внеплановой выездной проверки в отношении ответчика, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что указанное выше предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объеме, а именно: не оборудованы отдельные игровые зоны для каждой группы; для персонала детского сада <адрес> не организована отдельная санитарная комната с унитазом и умывальником; в здании <адрес> пищеблок не оборудован необходимым количеством холодильного оборудования.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» с. Деревянск ФИО2 исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что оборудование отдельных игровых зон для групповых на данный момент не рентабельно, так как количество детей в дошкольном учреждении снижается и возможно объединение детей в одну группу. Организация отдельной санитарной комнаты для персонала носит рекомендательный характер. В настоящее время в задании дошкольного образования имеется отдельный туалет для персонала, умывальная раковина для персонала имеется в умывальной комнате. По холодильному оборудованию в адрес Управления образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» направлялись ходатайства. Денежные средства на приобретение холодильного оборудования не выделены.

Представитель ответчика - администрации муниципального района «Усть-Куломский» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по иску не представил.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из требований пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 3.6, 6.20, 13.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько). Для персонала дошкольного учреждения рекомендуется организовать отдельную санитарную комнату на каждом этаже здания дошкольной образовательной организации с унитазом и умывальником. Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием.

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении МДОУ «Детский сад № 2» с. Деревянск, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что предписание об установлении требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объеме, а именно: не оборудованы отдельные игровые зоны для каждой группы (пункт 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13); для персонала детского сада, расположенного по адресу: <адрес> не организована отдельная санитарная комната с унитазом и умывальником (пункт 6.20 СанПиН 2.4.1.3049-13); в здании <адрес> пищеблок не оборудован необходимым количеством холодильного оборудования (пункт 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

На основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано, в том числе, муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

Установлено, что дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на праве оперативного управления. Его учредителем является муниципальное образование муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрация муниципального района «Усть-Куломский» (пункт 1.10 Устава).

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» Управление является структурным подразделением администрации муниципального района «Усть-Куломский», являясь при этом самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области образования на территории района. К основным функциям Управления отнесены размещение заказов (выступает муниципальным заказчиком) и заключение контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (размещение муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств). Именно Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление обязано контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, а также контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно – эпидемиологического законодательства. Выполнение требований предписания надзорного органа и устранение нарушений санитарного законодательства, потребуют финансовых затрат из бюджета. Для устранения нарушений потребуется и заключение соответствующих договоров на выполнение работ.

Исследованные судом доказательства позволяют суду признать заявленные требования подлежащими удовлетворению. Факты нарушений санитарного законодательства в МДОУ «Детский сад № 2» с. Деревянск нашли свое подтверждение. Таким образом, обязанность исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Усть-Куломском районе об устранении нарушений санитарного законодательства лежит на юридическом лице, которому такое предписание внесено, то есть на образовательное учреждение. Обязанность же по соблюдению требований санитарного законодательства, по устранению допущенных нарушений, по обеспечению и созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в образовательном учреждении лежит как на образовательном учреждении, так и на Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский».

Заявленные стороной истца сроки исполнения требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ суд полагает разумными и достаточными, поскольку установленные нарушения имеют место в течение длительного периода, что создает опасность и нарушает условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Доводы представителя ответчика, представленные в обоснование возражений, суд признает несостоятельными, поскольку они не имеют правового значения при разрешении данного дела.

Положениями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика - МДОУ «Детский сад № 2» с. Деревянск подлежит взысканию государственная пошлина. Принимая во внимание, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляющей образовательную деятельность, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», суд пришел к выводу об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» с. Деревянск, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждению «Детский сад № 2» с. Деревянск и Управление образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

- на территории учреждения по адресу: <адрес>, оборудовать отдельные игровые зоны для каждой группы;

- для персонала детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, оборудовать отдельную санитарную комнату с унитазом и умывальником;

- здание пищеблока, расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить необходимым количеством холодильного оборудования.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2018 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца