Решение № 2-1153/2017 2-1153/2017~М-909/2017 М-909/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1153/2017

Дело № 2-1153/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО») о признании незаконным распоряжения об отмене распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ЗГО о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В обоснование своих исковых требований сослалась на то, что Администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № «О предварительном согласовании земельного участка», согласно которому ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с указанным распоряжением ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО и ФИО1 заключен договор аренды спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ ЗГО для проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды. Из копии уведомления ФИО1 стало известно, что указанное решение принято на основании распоряжения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отменено ранее изданное распоряжение Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании земельного участка». Полагает, что распоряжение Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы ФИО1

Дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления, повлекло возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей истца.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 61).

Представитель ответчика Администрации ЗГО, представитель ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 16, 74)

Суд в соответствии ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, истец направила для участи в деле своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 5), на удовлетворении исковых требований настаивала.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании материалов дела и пояснений представителя истца судом установлено, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный площадью <данные изъяты> Границы земельного участка не установлены. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют (л.д. 45-48).

На земельном участке по адресу: <адрес>, находится жилой дом площадью <данные изъяты> сведения о собственнике которого отсутствуют.

Из пояснений представителя истца, материалов дела следует, что в <данные изъяты> матери истца как работнику Подсобного хозяйства машзавода было предоставлено жилье в доме барачного типа на двух хозяев по адресу: <адрес> принадлежавшем предприятию. Семья истца была зарегистрирована в указанном доме по месту жительства, однако документы не сохранились. Позже отцу ФИО1 как ветерану ВОВ была предоставлена квартира, а заявитель с мужем остались проживать в доме до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ семье заявителя также была предоставлена квартира от предприятия Машиностроительный завод, а дом барачного типа <адрес> был разобран. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (бывшее усадебное место №), отведен истцу ФИО1 под огород (л.д. 25). ДД.ММ.ГГГГ частично на фундаменте от старого дома истец построил дом дачного типа площадью <данные изъяты>., при этом разрешение на строительство дома не было получено, дом на учет в БТИ не поставлен. В последующем срок временного пользования заявителем напольным огородом площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (бывшее усадебное место №) ежегодно продлялся до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34). После ДД.ММ.ГГГГ в продлении землепользования администрация отказала без указания причины. До настоящего времени ФИО1 пользуется построенным домом и земельным участком, на котором он расположен, спор по границам земельного участка, а также о принадлежности дома отсутствует.

Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков» ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, так как участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не представлены (подпункт 27 пункта 4).

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ЗГО о признании недействительным отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 27 пункта 4), возложении на администрацию Златоустовского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление, отказано в связи с тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие ее права на дом, находящийся на испрашиваемом земельном участке. (л.д. 26-27).

Решением собрания депутатов Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Златоустовского городского округа», который, как следует из его текста, разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда.

Согласно порядку оформление правоустанавливающих документов на земельный участок возможно только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.56-58)

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 32).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании заявления и представленных ФИО1 документов, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Законом РФ « О земельных отношениях», решением собрания депутатов ЗГО от 02.12.2015 года №72-ЗГО «Об утверждении Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Златоустовского городского округа», распоряжением ОМС КУИ ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64) было принято решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 800 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55).

ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора аренды подписан акт сдачи-приемки земельного участка (л.д. 51).

ОМС «КУИ ЗГО» обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация договора аренды приостановлена на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), а уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка отказано (л.д. 59-60).

Основанием для приостановления, а впоследствии отказа в государственной регистрации явилось отсутствие у ОМС «КУИ ЗГО» оснований для предоставления указанного земельного участка в аренду без торгов, поскольку распоряжением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 66).

Как следует из распоряжения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу было отменено со ссылкой на письмо Златоустовского отдела Управления Росреестра, решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 03.11. 2016 года № 64-ЗГО.

Суд находит распоряжение Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Златоустовского городского округа решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 02 декабря 2015 года N 72-ЗГО (л.д. 56) утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Златоустовского городского округа (далее - Порядок).

Вышеуказанный Порядок определял права и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц муниципального образования Златоустовский городской округ при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Златоустовского городского округа, их земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, настоящий Порядок был специально разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда, самовольно возведенные на территории Златоустовского городского округа.

В соответствии с пунктами 4-6 Порядка гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующего объекта индивидуального жилищного фонда, подает заявление в Администрацию ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанное заявление подается на имя Главы ЗГО с указанием его предполагаемых размеров, но не более установленных предельных размеров (2 500 кв.м.), местоположения. К заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В силу пункта 17 Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа и прекращения оформления документов.

Таковыми выступают: отсутствие необходимых документов; предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов; расположение земельного участка за пределами территории Златоустовского городского округа; наличие информации о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок или объекты недвижимости, на нем расположенные, третьих лиц по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области; наличие сведений об изъятии испрашиваемого участка из оборота или его ограничение в обороте; размещение на земельном участке и прохождение через него трасс инженерных сетей; наличие установленных в отношении испрашиваемого земельного участка охранных и санитарно-защитных зон, несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту земельного участка.(л.д.57-58)

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 03.11.2016года N 64-ЗГО (л.д. 67) решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 02 декабря 2015 года N 72-ЗГО «Об утверждении Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Златоустовского городского округа» признано утратившим силу.

Поскольку расположенный на испрашиваемом участке жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ, в границах определенной в перечне сложившейся индивидуальной жилой застройки, на территории муниципального образования Златоустовского городского округа, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и на момент заключения договора аренды Порядок, принятый в пределах компетенции соответствующего представительного органа, отменен не был, являлся действующим, то оснований для отмены распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» не имелось.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Г.А. Фролова

Решение не вступило в законную силу